2萬億中央財政資金額度直達基層 分配原則披露
作者： 陳益刊
“我們昨晚加班搞了個通宵，把中央直達資金分配到縣級了。”一位地市級財政人士7月1日告訴第一財經記者。
疫情沖擊疊加2.5萬億元減稅降費，基層財政收入大幅減少，但“六穩”“六保”支出壓力陡增。為緩解基層財政困難，今年5月底結束的全國兩會上，中央財政決定將新增的2萬億元資金全部給地方，并創設了特殊轉移支付機制，讓這筆資金直達縣級財政，省級財政不允許截留。
多個省份的基層財政人士向第一財經確認，6月30日收到了這筆直達資金額度。
“我們昨天忙了一晚上，上面要求在今早（7月1日）9點前把收到的資金額度分配下去，財政部會監督資金分配情況。”一位西部縣級財政人士告訴第一財經。
一位東部基層財政人士表示，當地已經收到了2億多中央直達資金，這真是“雪中送炭”。
江蘇省財政廳公開表示，6月30日將中央增加赤字和發行特別國債共2萬億元資金分配該省部分全部下達市縣，一分不留，主動當好“過路財神”；同時，指導市縣將上述資金全部納入監控系統全程監測，不做“甩手掌柜”，確保“直達市縣基層、直接惠企利民”。
中國政法大學施正文教授對第一財經分析，從兩會結束到資金正式下達基層大概花了1個月時間，這個速度還是很快的。最近審計署披露少數中央轉移支付資金到基層最慢花了近半年，正常的話可能也要兩三個月時間，由此對比，今年資金直達速度比較快。這筆錢對困難企業和老百姓來說是“救命錢”，快速下達有利于落實“六保”任務。
為規范總額2萬億元的特殊轉移支付及抗疫特別國債資金管理，財政部已經制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預算編制等內容，以及特殊轉移支付資金分配測算、撥付使用、監督管理和激勵約束等內容。
在此基礎上，財政部還專門制定了直達資金的監督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開、監督問責等要求，為加強資金監管提供制度依據和保障。
這筆巨額資金怎樣分配備受關注，江蘇省財政廳披露了當地直達資金的分配原則。
在2萬億元直達資金中，中央財政對地方新增的轉移支付資金規模為1萬億元，這其中包括了特殊轉移支付資金6050億元。
江蘇省財政廳稱，針對特殊轉移支付資金，省財政按照市縣減稅降費、“三保”保障能力、保平衡防風險三項因素并考慮市縣財政保障能力分類分檔因素進行分配，體現對減稅降費較多、“三保”能力較弱、保平衡防風險難度較大地區傾斜的原則。
2萬億元直達資金中，1萬億元抗疫特別國債資金占據半壁江山，這筆資金額度已經分配至市縣一級。
江蘇省財政廳表示，針對抗疫特別國債資金，省財政按照各地2019年一般公共預算財力占比進行分配，并將債務管理相關指標作為調節系數，體現對基礎設施建設和應對疫情需求大、化債努力程度高的地區的支持，兼顧地區償債能力。
第一財經記者從地方財政人士處了解到，用于基礎設施建設的抗疫國債資金可以全部作為項目資本金，以更好發揮資金撬動效應。
江蘇省財政廳要求市縣在按照財政部規定范圍使用資金的同時，要根據“抗疫特別國債可全額作為項目資本金”的政策，優先用于江蘇省委省政府既定的高鐵和高速公路等重大交通基礎設施項目資本金。
責任編輯：楊亞龍
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