原標題：財政部：規范國有金融資本管理 穩妥推進混合所有制改革

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》（中發〔2018〕25號）文件要求，加快國有金融資本管理法治建設，著力提高管理的法制化、科學化和精細化水平，財政部起草了《國有金融資本管理條例（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

　　意見稿指出，對處于競爭領域的其他國有金融機構，積極引入各類資本，國有金融資本可以控股，也可以參股；對于符合條件的國有金融機構，繼續按照市場化原則，穩妥推進混合所有制改革。國有金融機構應當依法依規開展股權投資，不得直接或間接投資法律、行政法規和國家政策禁止投資的行業和領域，嚴禁憑借資金優勢控制非金融企業，國家另有規定的除外。國有金融機構應當遵守法律、行政法規相關規定，按照金融行業準入條件，嚴格限制接受非金融企業投資控股、參股。

　　財政部方面表示，國有金融資本是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。在當前形勢下，對國有金融資本管理進行專門的立法規范，是貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神的必然要求，是落實《指導意見》、夯實管理體制機制法律基礎的迫切需要，是推動金融治理體系和治理能力現代化、提高國有金融企業競爭力的關鍵舉措，是將加強黨的領導和完善公司治理有機統一的重要保障。

　　《條例》堅持問題導向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權由法授、權責法定”，明確出資人等相關方面職責，明晰委托代理關系，規范國有金融資本管理，規范國有金融機構運營等事項，實現依法依規管住管好用好、堅定不移做強做優做大國有金融資本的立法目標。《條例》分為12章，共106條：

　　第一章總則（7條）。主要明確立法目的和依據、適用范圍和定義、所有權權屬、管理要求、管理原則、管理目標、資產保護等原則性問題。第二章管理體制（10條）。主要明確出資人職責權屬、履職原則、職責授權、基本內容、管理職責劃分、委托管理、委托關系、國有金融機構權責、與其他部門職責關系以及人員管理。第三章職責劃分（7條）。主要厘清相關各方職責邊界，明確出資人主要職責和義務、受托范圍、受托人管理、受托人權責確定、受托人權利和義務。第四章國有金融機構（13條）。主要明確國有金融機構基本權利和義務，提出經營要求、公司治理、董事會、董事會成員、保護股東權利、利益相關者、信息披露、市場公平、決策管理、重大事項、財務報告等方面要求。第五章資本布局（9條）。主要明確國有金融資本布局原則和目標、管理機制、設立權限、主業管理、層級管理、金融機構投資非金融企業、非金融企業投資金融機構、統計監測等事項。第六章基礎管理（9條）。主要規范基礎管理工作，明確管理內容、清產核資、產權界定、產權登記、資產評估、評估結果應用、轉讓和交易管理、轉讓和交易監管等事項。第七章運營管理（12條）。重點從財政部門和受托人角度，通過加強財務管理、資本金管理、績效考核、薪酬管理、聘用會計師事務所管理、高管人員管理、董事監事管理制度、股東代表權責等，防控風險，促進國有金融機構合規經營。第八章經營預算（7條）。主要明確預算編制原則、職責劃分、報告路徑、收入管理、支出管理、利潤分配等內容。第九章風險防控（11條）。主要厘清管理主體與國有金融機構職責，從機構角度規范穿透管理、聲譽風險管理、關聯交易管理、境外業務管理、不良資產處置、風險處置、清算處置、處置權限等事項。第十章 監督管理（7條）。主要從人大監督、對出資人監督、對受托人監督、對國有金融機構監督、對中介機構監督、審計監督、社會監督等七方面，明確國有金融資本管理過程中的監督職責。第十一章 法律責任（9條）。主要明確處罰主體，相關各方需要承擔的法律責任，以及處罰方式等。第十二章 附則（5條）。明確了《條例》的實施范圍和要求、法規效力、生效時間等內容。

責任編輯：梁斌 SF055