4月4日，《降低社會保險費率綜合方案》對社會公布，從5月1日起正式實施。人社部預計，2019年，企業養老保險、失業保險、工傷保險繳費負擔將下降超3000億元。

　　按照方案，自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位基本養老保險，以下簡稱養老保險）單位繳費比例。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團（以下統稱省份）養老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%。

　　同時，自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個月以上的統籌地區可以現行費率為基礎下調50%。自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省份，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。

　　這是自2015年來，國務院連續四年第六次公布社保降費率的政策。人社部副部長游鈞在昨日下午召開的國務院例行政策吹風會上介紹，2015年以來已5次降低或階段性降低社保費率，預計到今年4月30日現行階段性降低費率政策執行期滿，共可減輕企業社保繳費負擔近5000億元。

　　養老保險費率下調將大幅減輕企業社保繳費負擔。游鈞介紹，單位繳費比例降至16%，相較之前的20%或者19%的費率水平，一次性降低3至4個百分點，相當于降低1/5。而且這次調整不是階段性的、臨時性的，屬于長期性的制度安排，所以與目前的階段性降低費率的政策相比較它的力度明顯加大。這顯示了中央減輕企業社保繳費負擔的鮮明態度和堅定決心，將激發市場活力，促進穩就業，促進高質量發展。

　　對于此次降低社保費率的效果，游鈞表示，經對方案效果的認真測算，預計2019年，按照現在的方案可以減輕養老保險的繳費負擔大約是1900多億元，同時減輕企業失業保險、工傷保險繳費負擔大約1100多億元，三個險種合計全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

　　降低社會保險費率方案

　　養老保險

　　自2019年5月1日起，降低單位繳費比例，目前單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。

　　失業保險

　　自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省份，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。

　　工傷保險

　　自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

　　個體工商戶和靈活就業人員

　　原規定：以本省上年度在崗職工月平均工資作為繳費基數。

　　新規定：可以在全口徑的平均工資的60%到300%之間自愿選擇適當的繳費基數。

　　社保費征收部門

　　企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續征收，即原由社保、稅務征收的繼續由社保、稅務征收，穩定繳費方式。機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉。

　　養老金

　　養老保險基金整體收大于支

　　此次降費率是自2015年來，國務院連續四年第六次公布社保降費率的政策。與前面5次有所不同的是，此次降費率對養老保險費率進行了比較大的下調，同時又延長了失業保險、工傷保險階段性降費率的時限。

　　“養老保險的單位繳費比例降低幅度比較大，是關鍵性的舉措，企業對此十分關注。”人社部副部長游鈞表示，目前我國養老保險的單位繳費比例多數省份是20%或19%，總體偏高，它占整個社保單位繳費比例中的大頭。

　　財政部社保司司長符金陵表示，降費會減少基金收入，但不會影響養老金的發放。他介紹，降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時，確實會減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力。但降費不會造成養老金支付風險。

　　“從總量上看，全國養老保險基金整體收大于支，滾存結余不斷增加。”符金陵介紹，降費后，未來幾年仍能保持當期收支略有結余。同時，從結構上看，絕大部分省份在執行降費政策后，基金收支狀況比較穩健，具有較好的支撐能力，不會存在“穿底”的情況。

　　人社部副部長游鈞明確表示：“我們降費的前提條件是必須要保證養老金按時足額發放，沒有這個前提，降費就無從談起。”

　　游鈞說：“不僅如此，我們在確保養老金按時足額發放的同時，還會隨著經濟社會的發展繼續提高企業退休人員養老金水平，使廣大退休人員能夠分享經濟社會發展的成果。”

　　上月底，人社部、財政部已經就今年調整企業退休人員養老金工作作出了部署，總體調整比例在5%左右。同時，人社部要求，各地要在5月31日前，結合本地區實際，制定具體實施方案，并報送人力資源和社會保障部、財政部。兩部對地方具體實施方案進行審批后，各地要抓緊組織實施。

　　繳費基數

　　平均工資計算方式發生變化

　　方案要求，各省份應以本省份城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可在一定范圍內自愿選擇適當的繳費基數。

　　人社部副部長游鈞解釋，一個單位或者個人繳納的社保費與兩個因素有關，一是繳費比例，叫費率；二是繳費基數，叫費基。費率和費基的任何一個因素的調整變動都會對繳費的金額產生影響。

　　“2017年我國城鎮非私營單位在崗職工的月平均工資是6343元，同期私營單位從業人員的平均工資為3813元，前者是后者的1.66倍。”游鈞說，以非私營單位在崗職工的平均工資作為確定繳費基數的上下限在實際操作過程中就出現了標準過高導致負擔過重的情況。

　　此次降費方案提出以全口徑的城鎮單位的就業人員的平均工資，游鈞認為，這能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，用它來作為確定繳費基數上下限的指標，工資水平較低的職工繳費基數就可相應地降低，繳費的負擔就會減輕。

　　“我們算了一下，按照全國平均水平來推算繳費基數的上下限口徑調整以后，以職工繳費基數下限繳費的企業在單位費率降到16%的基礎上，實際繳費負擔通過口徑的調整，可再下降兩到三個百分點。”游鈞說。

　　游鈞介紹，不僅平均工資的口徑調整了，標準有所降低，并且選擇的范圍也擴大了，過去是在崗職工平均工資的100%，現在是在全口徑平均工資60%到300%之間選擇。收入低的可以選擇低基數繳費，這樣可以減輕繳費負擔，收入高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來提高自己退休后養老金。

　　各地差異

　　中央調劑比例今年提至3.5%

　　人社部副部長游鈞介紹，如去年廣東的企業職工養老保險基金當期收遠大于支，當期結余近1700億元，但是個別地區的基金收遠低于支，如黑龍江。

　　造成這一現象的原因是什么？游鈞說，這主要是制度的撫養比，在廣東，因為經濟發展快，企業數量多，吸納的勞動力也比較多，參保繳費的職工和領取養老金人員的比例達到9：1。而在黑龍江，因為老工業基地負擔比較重，退休人員比較多，撫養比是1.3：1，1.3個人養一個人，養老保險負擔自然就比較重，所以它的基金收不抵支。

　　“個別省份費率20%的時候已經收不抵支，如果不降費率，那企業的繳費負擔就很難降下來，經營成本高，吸引不了企業投資，吸納不到更多的勞動力，撫養比的問題始終解決不了，很難逃出這樣一種惡性循環。”游鈞表示，這次無論當地的養老保險基金是收大于支還是支大于收，都希望能夠降到16%，這樣有利于形成一個公平的競爭環境。

　　同時，他也表示，具體比例還是由各省份確定，這與省級政府確保養老金發放的主體責任是一致的。

　　記者注意到，此次社保降費率綜合方案，還明確提出：提高養老保險基金中央調劑比例，2019年提高至3.5%，進一步均衡各省份之間養老保險基金負擔。

　　中央調劑基金按照全國和各地退休人數的情況再撥付給地方。這也意味著，養老保險結余較多的省份如廣東、北京等地，將上解更多的資金到中央調劑基金，而遼寧、黑龍江等養老保險壓力大、退休人員較多的省份則會更多受益。

　　今年，調劑比例從過去的3%提高到了3.5%。據有關部門測算，預計全年調劑規模6000多億元，實際對這些困難地區的支持約1600億元。“這能夠在很大程度上幫助這部分地區解決養老金發放問題。”游鈞說。

　　新京報記者 吳為

責任編輯：李鋒