零門檻落戶背后的人才爭奪

　　石家莊突圍戰

　　馮穎祎,童海華

　　盧志坤 今年全國兩會上，畢業于石家莊陸軍學院的石家莊市長鄧沛然在分組審議時大聲呼吁：“高鐵時代，石家莊不能被邊緣。”

　　鄧沛然舉例，比如京昆通道，現在的規劃是到保定后西折，直接進入山西忻州，經山西省會太原南下。“京昆通道經過了很多省會，河北石家莊是少有未經過的省會；京昆通道設計時速是350公里，但現在石家莊到太原高鐵設計時速是250公里，石太高鐵提速到350公里有難度。”

　　作為“火車拉來的城市”，京昆通道沒有通過石家莊讓外界對于石家莊的看法有了微妙變化。

　　就在鄧沛然在兩會上的呼吁之后，拒絕被“邊緣化”的石家莊迅速采取了行動，推出旨在吸納人口的“零門檻”落戶政策。

　　在這背后，則是石家莊近年來在人才爭奪和經濟增速上的劣勢，相比于部分中西部省會城市，近5年來石家莊的常住人口增長數量大幅落后于其他城市。

　　一場范圍更大的以人才爭奪為重點的突圍戰正在石家莊打響。

　　落戶政策升級

　　3月18日，石家莊市出臺“零門檻”落戶政策，全面取消在城區、城鎮落戶的“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制。

　　落戶新政實施之后，根據石家莊市公安局提供的數據顯示，3月19日至20日兩天時間，全市已有1123名群眾辦理了石家莊城區、城鎮戶口。

　　近日，《中國經營報》記者在石家莊解放廣場附近的某派出所內注意到，前來咨詢和電話咨詢落戶的人絡繹不絕。

　　在該派出所記者了解到，現在落戶比較容易，只需要提供身份證、戶口本以及自己寫一份申請落戶的證明即可。

　　記者以在該區域工作但租房居住為條件進行咨詢，一位負責辦理落戶的工作人員表示，如果沒有在該所管轄區域內的房產，可以選擇投靠親友或者掛在房主的戶籍頁上，也可以落在該所的集體戶口上。

　　上述負責辦理落戶的工作人員告訴記者，將對記者提供的信息核實之后再進行辦理落戶，落戶完成后身份證上的相應信息也會做變更。

　　現場一位前來咨詢落戶的王女士告訴《中國經營報》記者，她的孩子在鹿泉區上班，本打算在鹿泉落戶，但她認為在核心城區落戶會更好些。

　　記者走訪長安區、裕華區、鹿泉區多個派出所得到的結果大都一致，無房者落戶并無太多限制。

　　而在落戶之后的購房和上學等問題，記者分別咨詢了石家莊不動產登記中心和石家莊裕華區教育局。

　　石家莊不動產登記中心一位負責房產交易的工作人員表示，只要有石家莊本市戶口即可購房，對于集體戶口并無限制。

　　記者走訪石家莊多個樓盤時了解到，案場咨詢的人數與之前變化不大。一位負責樓盤營銷的行業人士告訴記者，前來咨詢和成交的客戶短時間內不會暴漲，但這是一個長期利好的消息，將對石家莊樓市產生長期的影響。

　　對于上學問題，石家莊裕華區教育局的一位工作人員介紹到，要想在該區域內上學，2018年的招生政策是房戶一致。對于零門檻落戶后獲取集體戶口的新進人群，該工作人員表示還需要等待2019年上學的政策。

　　石家莊市人力資源和社會保障局政策法規處相關負責人曾公開表示，要讓落戶的群眾留得下，需要各相關部門緊密配合，提供保障教育、住房、醫療以及穩定就業等公共服務配套設施。

　　記者梳理石家莊市近年來的落戶政策發現，在此次零門檻落戶政策之前，石家莊已經多次發布相關的人才引進政策。2018年，石家莊不斷推進“名校英才入石”行動，并大幅提升了“名校英才”各項待遇，大幅提升租房補貼、住房補貼等。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受記者采訪時表示，石家莊的落戶政策是省會城市中最寬松的，石家莊現在急需擴大城市規模。現在衡量城市的一個重要標準就是城市人口的凈增加量，通過這樣的政策引進人才，將帶動城市多個產業的發展。

　　近5年常住人口增長45萬

　　“二十一世紀什么最重要？——人才。”電影《天下無賊》中這句調侃臺詞，正好形容當下各城市為吸引人才推出的優惠政策。

　　2019年以來，全國已有多個城市降低落戶門檻，西安、廣州和海口放寬了落戶的年齡限制，常州、西安取消了購房落戶的面積限制，而南京則降低了落戶的社保繳納門檻。

　　武漢、成都、天津等多數城市以引進高校畢業生為主體，同時高規格引進國際頂尖專家及各行業杰出人才；鄭州、沈陽、西安、呼和浩特等不少城市把引進學歷型人才的門檻降至中專，并放寬對高級工等專業技能人才的引進。

　　記者對比各大城市“人才新政”來看，石家莊此前發布的“名校英才入石”行動，與其他城市相比并未體現出競爭力。

　　陳耀認為，年輕人的占比越大，城市的活力越強。年輕勞動力的進入可以提高勞動參與率，有利于城市的發展。

　　根據公開信息顯示，2013年石家莊市常住人口約為1050萬人，2018年為1095.16萬人，5年僅增加約45萬人，增幅僅為4.2%左右。

　　以同是省會城市的西安、成都做對比，2013年西安常住人口為858.81萬人，2018年為1000.37萬人，5年間人口增長了141.56萬，增幅約為16.5%。成都在5年間常住人口增長204萬，增幅約為14.2%。

　　特別是在推出不同程度的人才落戶政策后，成都和西安去年的凈流入人口規模更快，其中成都去年凈流入人口近30萬人，西安凈流入人口近40萬人，石家莊凈流入人口則不到8萬人。

　　記者根據石家莊市統計局公布的全市單位從業人員來看。2012～2016年的人數統計分別為906841、870044、1005628、1003184、995421人。統計范圍包括企業、事業、機關、民間非盈利組織、其他這五類進行統計。

　　有分析人士指出，上述反映在石家莊工作的人員總數較為波動，并未持續增長。單從數據上來看這并不是一個好的情況。

　　值得注意的是，石家莊雖然擁有河北師范大學等20多所大專以上的高等教育學府，但沒有一所“985”“ 211”大學。“211”大學河北工業大學坐落在天津市，即便是河北大學也是坐落在保定，華北電力大學、東北大學等在河北省的分校也分別坐落在保定、秦皇島。雙一流大學也只有河北工業大學入選，石家莊市內無一所學校入選。

　　上述分析人士表示，重點大學的人才本地化的缺失，是石家莊人才發展的一個缺陷。但石家莊要是可以將上述大學畢業生大部分留下來，將是推動石家莊城市發展的“利器”。為此政府需要想出好的對策，在各大城市搶人大戰中留住這些高校畢業生。

　　石家莊惹目機構執行總經理張金峰在接受記者采訪時表示，在人才政策上石家莊的吸引力并不是太強，但是對于周邊市縣的人口吸引力還是可以的。石家莊發展要比河北其他地市好，周邊各個縣市的人在石家莊買房還比較多。戶口放開以后，對衡水、邢臺等市以及各地方所轄縣的城鎮人口是有絕對吸引力的。

　　輻射冀中南

　　在全國省會中，石家莊是較為年輕的一個。1968年，河北省省會才由保定市遷至石家莊市。

　　當地人說，在河北，石家莊作為省會城市的存在感并不強。一位石家莊地產界人士在接受記者采訪時表示，在石家莊生活的人還是以石家莊周圍的邢臺、邯鄲、衡水、保定定州等城市人口為主。

　　在石家莊工作的邯鄲人小趙告訴記者，他大學畢業后，張家口、承德的同學大部分去了北京，保定的會回到保定，只有衡水、邯鄲的愿意來石家莊。

　　比鄰京津，作為河北省的省會石家莊并未有太多的優勢。從地圖上來看，河北省廊坊、唐山、張家口、保定、滄州等城市地處京、津兩座城市周邊。北京、天津也將河北分割成了兩個部分。

　　根據百度地圖大數據顯示，4月1日，北京人口熱門來源地為：廊坊，占北京流入人口總量的20.25 % ；保定，占北京流入人口總量的11.66 % ；天津，占北京流入人口總量的8.28 % 。排在前10名的來源城市還有：張家口、唐山、滄州、承德等周邊城市。

　　而天津人口熱門來源地為：北京，占天津流入人口總量的16.51 % ；廊坊，占天津流入人口總量的12.7 % ；唐山，占天津流入人口總量的11.4 % 。 排在前10名的來源城市還有：滄州、保定、邯鄲、德州、秦皇島、衡水等城市。

　　《中國經營報》記者根據百度地圖大數據統計的十余天數據注意到，以廊坊為主的地處京、津周邊的地級市的人口是向京、津兩地移動，而不是向省會石家莊。

　　反觀石家莊的人口流動，4月1日，石家莊人口熱門來源地為：北京，占石家莊流入人口總量的9.55 % ；天津，占石家莊流入人口總量的2.79 % ；晉中，占石家莊流入人口總量的1.46 % 。排在前10名的來源城市還有山西忻州、陽泉、太原等城市。

　　上述地產界人士介紹，與京津兩個城市相比，石家莊的競爭力小得多。但石家莊畢竟是河北的省會，其獨特的地位是周邊城市所沒有的。況且石家莊能輻射的冀中南四市及周邊山西等地市的人口就將近4000萬，從這個角度來看，做好吸引冀中南地區人口的工作，對于石家莊的發展也將是不可限量的。

　　經濟總量排名下滑

　　在石家莊東部的高新區，工廠密布，時常可以看見穿著藍色工作服的工人在外檢查設備情況。這個1991年3月經國務院批準設立的國家級高新區，經過二十多年的建設，成為區域經濟重要的增長點。

　　一位熟悉當地企業發展的人士告訴記者，石家莊市大多數企業都集中在高新區，高新區是石家莊現代發展的搖籃，也是石家莊工業產值的主要貢獻地。

　　根據石家莊市統計局公布的數據顯示，2018年全市生產總值（GDP）實現6082.6億元，按可比價格計算，較2017年的6460.9億元增長7.5%，快于全國（6.6%）、全省（6.6%）0.9個百分點，居河北省內11設區市第2位。

　　記者了解到，同期的成都、西安、鄭州等省會城市的增速則在8%以上。

　　石家莊統計局公布的信息顯示，分產業看，2018年第一產業完成增加值420.5億元，增長3.5%；第二產業完成增加值2285.5億元，增長4.7%；第三產業完成增加值3376.7億元，增長10.1%。三次產業結構占比為6.9∶37.6∶55.5，三產占比較上年提高3.9個百分點。一、二、三次產業對經濟增長的貢獻率分別為：2.9%、26.9%和70.2%，分別拉動GDP增長0.2、2、5.2個百分點。

　　對于石家莊當前的發展情況，2018年末，在由河北省委研究室、省政府研究室、省發改委、省財政廳、省統計局、河北經貿大學和省社科院的專家學者參加的2018～2019年河北省經濟形勢分析會上，與會專家認為，與浙江、廣東等地城市經濟充分發展下的城鄉發展狀況相比，河北城鄉發展處于低水平的不平衡狀態，不僅鄉村發展不充分，城市發展同樣不充分。

　　截至 2017年底，全國有 14個城市進入萬億俱樂部，河北無一城市上榜，甚至無一城市進入中國城市競爭力排行榜前 40位。進入 21世紀以來，石家莊的經濟總量在全國 294個城市排名中下降了 10 位，2017年位列全國省會城市 13位，不足廣州的 1/3、成都和武漢的 1/2。與會專家認為，城市是一個地區經濟發展水平的重要標志，是區域競爭的核心和龍頭，也是吸引人才、集聚創新要素的載體。

　　對于推動全省經濟高質量發展，與會專家建議，要做大做強城市經濟。與京津共建世界級城市群，大力發展城市經濟，培育城市經濟群。推動石家莊與雄安新區共同申報國家級開放創新試點，提升省會國際化現代化水平，打造萬億級省會城市。

　　新區建設提速

　　雖然是河北省會，但從石家莊的政治地位來看，石家莊不是早期的計劃單列市和副省級城市，也不是近期公布的國家中心城市，僅是普通的地級市（正廳級單位），但市委書記為河北省委常委（副部級）。

　　一位區域經濟專家對記者表示，從區域發展的角度來看，石家莊沒有太多的政策扶持，其發展只能依靠省內以及自身的驅動力。

　　2019年石家莊政府工作報告中提到，把建設中央商務區作為全市的“1號工程”，強力推進手續審批、土地征遷等各方面工作，年內取得明顯進展。

　　記者了解到，3月26日，中央商務區北區地下公共空間工程舉行了奠基儀式，標志著中央商務區邁入具體建設階段。

　　在中央商務區現場《中國經營報》記者看到，曾經的地標性建筑郵政大樓已經基本拆除完畢，建筑高度約200米的恒大中心大樓成為了區域內最高的建筑。

　　近期，在石家莊市政府召開的第四十三次常務會議上，鄧沛然對于中央商務區建設等項工作提出的要求中提到，中央商務區各項工作正在全力推進。會議強調，要大力開展招商活動，繼續與有實力、帶產業、懂運營的開發企業進行接洽溝通，努力尋找合作契合點。

　　記者了解到，在中央商務區規劃了超過300米高的標高性建筑。一位石家莊本地的企業家在接受記者采訪時表示，中央商務區所在區域是受到航空管控的，建設此類標高性建筑還需要省里面的領導去出面協商。

　　但這并不是難事。上述企業家表示，最重要的是招商運營、企業能否落地、未來是否可以體現出中央商務的高端性。如果單憑石家莊目前的企業，撐起整個中央商務區會有些困難，需要可以將石家莊本地文化和現代發展相結合的運營團隊來做這件事。

　　除了中央商務區，正定新區的建設也是石家莊城市建設中的重要一環。在走訪正定新區過程中，記者注意到石家莊國際會展中心已經承接了多個大型的會議活動，各大地產商的項目也正在如火如荼地建設當中。

　　2019年石家莊政府工作報告中對于正定新區的發展方向定位為：加強產業對接協作，落實好常態化溝通機制，提高承接能力，創優承接環境，加快建設正定新區重點承接平臺，吸引京津雄優質項目和科技成果落地轉化，形成“京津雄研發、石家莊轉化、石家莊制造”的合作模式，打造高水平協同發展示范區。

　　記者查詢此前公布的消息了解到，石家莊市政府、學校以及各企事業單位將陸續搬到正定新區。

　　上述企業家認為，目前正定新區的發展還處在發展階段，未來市政府的搬遷預計將帶動多個產業遷入，學校的搬遷也將帶來極大的人口導入。以河南的鄭東新區為參考，正定新區還有10年左右的發展周期。

　　記者向石家莊市委宣傳部等多部門就石家莊的發展情況致函采訪，但截至發稿時并未收到有效回復。

責任編輯：李鋒