深圳調(diào)整城中村改造模式 拆遷暴富夢(mèng)碎？

　　每經(jīng)記者 董青枝    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤 何小桃    

　　說(shuō)起深圳城中村，你會(huì)想到什么？是低收入者的避風(fēng)港、密密麻麻的握手樓、不斷上漲的租金，還是因?yàn)椴疬w賠償一夜暴富的神話。

　　“在城中村的路邊，看似普通的老太太，卻可能是一位身家上億的收租婆。”這是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)深圳城中村原住民的一句調(diào)侃。不過(guò)，如今深圳城中村的財(cái)富故事即將發(fā)生變化。

　　近日，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱深圳市規(guī)土委）發(fā)布《深圳市城中村（舊村）總體規(guī)劃（2018~2025）》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃意見(jiàn)稿）。規(guī)劃意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，為了保留城市發(fā)展彈性，將劃定綜合整治分區(qū)，在特定時(shí)間內(nèi)保留一定比例的城中村，范圍內(nèi)土地不得納入拆除重建類城市更新單元計(jì)劃等。

　　整治三分之一城中村

　　深圳市土地面積為1997.47平方公里，約為北京的八分之一，可開(kāi)發(fā)建設(shè)土地早已捉襟見(jiàn)肘，此前城中村拆除重建的“城市更新”是開(kāi)發(fā)商主要的土地來(lái)源。

　　而在規(guī)劃意見(jiàn)稿中，劃定了總規(guī)模為99平方公里的城中村為綜合整治分區(qū)范圍，范圍內(nèi)用地在2018~2025年內(nèi)不得納入拆除重建類城市更新單元計(jì)劃、土地整備計(jì)劃及棚戶區(qū)改造計(jì)劃。深圳城中村用地總規(guī)模約320平方公里，這意味著約三分之一的城中村將被納入綜合整治范圍之內(nèi)。

　　城中村的這一變化將會(huì)深度影響深圳樓市。

　　一方面，對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，這意味著暫時(shí)失去了99平方公里的“城市更新”機(jī)會(huì)，或?qū)⒂绊懮钲跇鞘械墓?yīng)；另一方面，長(zhǎng)租公寓運(yùn)營(yíng)商則看到了機(jī)會(huì)。此外，規(guī)劃意見(jiàn)稿還表示，將引導(dǎo)各區(qū)在綜合整治分區(qū)內(nèi)有序推進(jìn)城中村規(guī)模化租賃改造，滿足條件的可納入政策性住房保障體系，在深圳打拼的年輕人將會(huì)受益。

　　而對(duì)于綜合整治范圍內(nèi)的城中村原住民，則失去了一次性拆遷套現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，深圳城中村改造是全國(guó)開(kāi)展較為規(guī)范、規(guī)模較大的區(qū)域，但城中村改造的整體周期較長(zhǎng)，運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在2017年11月，深圳就出臺(tái)了《深圳市城中村綜合治理2018~2020年行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年7月底前要完成全市1600多個(gè)城中村的綜合治理，消除城中村各類安全隱患。

　　不過(guò)，從最新的“十三五”規(guī)劃來(lái)看，深圳的城市更新中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城中村，城中村和舊工業(yè)區(qū)占比已經(jīng)超過(guò)90%。又因深圳土地資源嚴(yán)重匱乏，城中村成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)奪重點(diǎn)。

　　在劉澄看來(lái)，政策性暫緩城中村改造，會(huì)在一定程度上拉長(zhǎng)城市更新周期，客觀上加大房企的資金壓力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，大規(guī)模同時(shí)開(kāi)展城中村改造不利于深圳整體房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。目前來(lái)看，控制好資金投入節(jié)奏，可能將成為房企控制風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

　　城中村或變統(tǒng)租保障房

　　根據(jù)深圳市住建局的摸底調(diào)查，深圳共有以行政村為單位的城中村241個(gè)，其中特區(qū)內(nèi)城中村91個(gè)；城中村農(nóng)民房或私人自建房超過(guò)35萬(wàn)棟，總建筑面積高達(dá)1.2億平方米，占全市住房總量的49%。從深圳鏈家研究院的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)來(lái)看，實(shí)際租住城中村的比例可能達(dá)60%~70%。

　　規(guī)劃意見(jiàn)稿提出，要加強(qiáng)城中村租賃市場(chǎng)監(jiān)管。經(jīng)政府統(tǒng)租后實(shí)施綜合整治類更新的城中村居住用房全部納入政策性住房保障體系，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

　　事實(shí)上，2017年8月，深圳就提出，“十三五”期間將通過(guò)收購(gòu)、租賃、改建等方式收儲(chǔ)不低于100萬(wàn)套（間）村民自建房或村集體自有物業(yè)，經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)、消防驗(yàn)收等程序后，統(tǒng)一租賃經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。

　　在此背景下，不少房企、銀行、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始涉足深圳城中村改造，發(fā)展住房租賃。比如，深圳萬(wàn)科2017年出資1000萬(wàn)元成立專門的運(yùn)營(yíng)公司——深圳市萬(wàn)村發(fā)展有限公司，介入深圳城中村的改造運(yùn)營(yíng)；深業(yè)集團(tuán)也與政府合作改造深圳市水圍村等。

　　58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波此前接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)該理性地看待城中村改造，城中村的出租房原本存在諸多安全隱患，通過(guò)整治和改造，農(nóng)民房的居住環(huán)境得到明顯提升，但由于裝修成本等因素會(huì)帶動(dòng)租金的短期上漲。

　　而劉澄指出，從租售比來(lái)看，房租存在長(zhǎng)期上漲空間，可一旦區(qū)域性房租上漲過(guò)快，政策干預(yù)會(huì)對(duì)房企的項(xiàng)目收益率帶來(lái)影響。

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，城中村綜合整治不僅為解決歷史遺留下來(lái)的農(nóng)民房問(wèn)題提供了新思路，也為政府籌集保障性住房提供了新來(lái)源，有利于建設(shè)多渠道供應(yīng)的住房體系。

責(zé)任編輯：李鋒