文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄機(jī)構(gòu) 蒙格斯智庫(kù)

　　在大部分情境下，市場(chǎng)在資源配置上的效率毋庸置疑，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，我們沒(méi)有必要再去爭(zhēng)論。同樣不可爭(zhēng)辯的是政府在資源配置中客觀存在不可或缺的地位。但問(wèn)題是政府配置資源的邊界在哪里？我們?cè)试S和需要政府這種相對(duì)低效率的資源配置方式存在到何種程度？

　　資源該由政府配置還是該由市場(chǎng)配置，是一個(gè)爭(zhēng)論已久的問(wèn)題。本研究的目的不在于探討是該由政府配置資源還是該由市場(chǎng)配置資源的“老”問(wèn)題。市場(chǎng)是配置資源的渠道，政府也是配置資源的渠道，二者并不是對(duì)立的。在大部分情境下，市場(chǎng)在資源配置上的效率毋庸置疑，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，我們沒(méi)有必要再去爭(zhēng)論。同樣不可爭(zhēng)辯的是政府在資源配置中客觀存在不可或缺的地位。但問(wèn)題是政府配置資源的邊界在哪里？我們?cè)试S和需要政府這種相對(duì)低效率的資源配置方式存在到何種程度？

　　市場(chǎng)還是政府本質(zhì)上為是否承認(rèn)不確定性的問(wèn)題。不理解不確定性就無(wú)法理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。在蒙格斯經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)的研究中，希望用拐點(diǎn)這一概念來(lái)表達(dá)從不確定性出發(fā)借用風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的方法預(yù)判未來(lái)趨勢(shì)的新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)觀察角度，形成新的經(jīng)濟(jì)研究的體系。其邏輯順序是：因?yàn)椴淮_定性，所以風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在，而且是可以計(jì)算的，所以世界上所有的事物都存在正面與負(fù)面作用共存的發(fā)展規(guī)律，也就是悖論的存在。找到正負(fù)兩面的均衡點(diǎn)就是解悖，解悖就需要運(yùn)用數(shù)據(jù)和計(jì)量技術(shù)進(jìn)行建模和回歸等計(jì)量，從而得到拐點(diǎn)。

　　實(shí)際上，政府（簡(jiǎn)稱(chēng)“G”）與市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“M”）問(wèn)題既不是“G or M”問(wèn)題，亦不是“G + M”問(wèn)題，而是“G ≤？”問(wèn)題，即尋找政府配置資源拐點(diǎn)的問(wèn)題。為了回答上述問(wèn)題，《蒙格斯報(bào)告之八：政府與市場(chǎng)資源配置能力拐點(diǎn)研究》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本報(bào)告”）嘗試?yán)妹筛袼构拯c(diǎn)的理論體系，基于公開(kāi)數(shù)據(jù)，從國(guó)有企業(yè)維度、財(cái)政維度、銀行維度和經(jīng)濟(jì)政策不確定維度構(gòu)建了政府資源配置能力指數(shù)，并從創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生指數(shù)四個(gè)路徑考察了政府資源配置能力對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及民生改善的影響。為探討當(dāng)下如何調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系提供了系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

　　1． 政府資源配置能力全國(guó)指數(shù)

　　基于公開(kāi)數(shù)據(jù)，本報(bào)告從國(guó)有企業(yè)維度、財(cái)政維度、銀行維度和經(jīng)濟(jì)政策不確定維度構(gòu)建了政府資源配置能力指數(shù)，可以看出，中國(guó)政府資源配置能力指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2013年為0.42，2014年為0.49，2015年為0.67，這表明中國(guó)政府對(duì)資源的配置能力在不斷提高。

圖1 政府資源配置能力

　　2． 政府配置多少資源，最利于創(chuàng)新研發(fā)？

　　本報(bào)告通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)政府資源配置能力與研發(fā)投入存在U型關(guān)系，即政府資源配置能力與研發(fā)投入間存在“拐點(diǎn)”效應(yīng)，隨著政府資源配置能力的增加，研發(fā)投入開(kāi)始下降，但當(dāng)政府資源配置能力達(dá)到一定程度的時(shí)候，企業(yè)的研發(fā)投入又開(kāi)始上升，即拐點(diǎn)出現(xiàn)在政府資源配置能力指數(shù)為0.162時(shí)。

　　當(dāng)政府資源配置能力指數(shù)小于0.162時(shí)，政府配置資源增加不會(huì)提高企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力，反而降低了企業(yè)創(chuàng)新意愿，例如圖中的A情況；當(dāng)政府資源配置能力指數(shù)大于0.162時(shí)，會(huì)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，出現(xiàn)政府配置資源指數(shù)上升和企業(yè)創(chuàng)新同步提升的情況，例如圖中的C情況；而B(niǎo)情況則接近政府配置能力影響企業(yè)創(chuàng)新能力的拐點(diǎn)。

圖2 創(chuàng)新研發(fā)與政府資源配置指數(shù)U型關(guān)系

　　3． 政府配置多少資源，經(jīng)濟(jì)最具活力？

　　本報(bào)告研究表明，隨著政府資源配置能力的增加，經(jīng)濟(jì)活力開(kāi)始上升，但當(dāng)政府資源配置能力達(dá)到一定水平的時(shí)候，若政府資源配置能力繼續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)活力反而開(kāi)始下降，即拐點(diǎn)出現(xiàn)在政府資源配置能力指數(shù)為0.334時(shí)。

　　當(dāng)政府資源配置能力指數(shù)小于0.334時(shí)，若政府增加資源投入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將在政府調(diào)控下更具活力，例如圖中的A情況；當(dāng)政府資源配置指數(shù)大于0.334時(shí)，隨政府資源投入的增加，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不升反降，政府此時(shí)應(yīng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，例如圖中的C情況，屬于政府過(guò)度調(diào)配資源干預(yù)經(jīng)濟(jì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力日益降低的情況，而B(niǎo)情況接近政府資源配置能力影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的拐點(diǎn)。

圖3 經(jīng)濟(jì)活力與政府資源配置指數(shù)倒U型關(guān)系

　　4． 政府配置多少資源，最有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

　　本報(bào)告研究表明，即隨著政府資源配置能力的增加，GDP增長(zhǎng)率開(kāi)始上升，但當(dāng)政府資源配置能力到達(dá)一定程度的時(shí)候，GDP增長(zhǎng)率又開(kāi)始下降，即政府資源配置能力與GDP增長(zhǎng)率之間存在“拐點(diǎn)效應(yīng)”，拐點(diǎn)是0.3139。

　　當(dāng)政府資源配置能力指數(shù)小于0.3139時(shí)，若政府繼續(xù)加大資源投入，GDP增長(zhǎng)率將上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，例如圖中的A情況；當(dāng)政府資源配置指數(shù)大于0.3139時(shí)，若政府繼續(xù)增加資源配置，GDP增長(zhǎng)率會(huì)逐步下降，例如圖中C情況，而B(niǎo)情況接近政府資源配置能力影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。

圖4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府資源配置指數(shù)倒U型關(guān)系

　　5． 政府配置多少資源，最能改善民生？

　　本研究報(bào)告表明，從全國(guó)層面來(lái)看，政府資源配置能力與民生指數(shù)之間存在拐點(diǎn)，拐點(diǎn)為0.185。即當(dāng)政府資源配置小于0.185時(shí)，隨著政府配置資源能力增強(qiáng)，民生指數(shù)下降，但當(dāng)政府資源配置能力達(dá)到0.185時(shí)，隨著政府配置資源能力增強(qiáng)，民生指數(shù)又開(kāi)始上升。

　　分地區(qū)來(lái)看，僅東部地區(qū)政府資源配置能力與民生指數(shù)之間存在倒U型關(guān)系，政府資源配置能力之于民生指數(shù)的拐點(diǎn)為0.443，即當(dāng)政府資源配置小于0.443時(shí)，隨著政府配置資源能力增強(qiáng)，東部民生指數(shù)上升，但當(dāng)政府資源配置能力達(dá)到0.443時(shí)，隨著政府配置資源能力增強(qiáng)，東部民生指數(shù)又開(kāi)始下降。

　　所以，針對(duì)不同地區(qū)的民生問(wèn)題，政府應(yīng)采取不同策略，因地制宜，合理把握政府對(duì)資源的調(diào)配能力，這樣才能更好地進(jìn)行資源配置，提高民生指數(shù)和人民的幸福感。

　　6． 政府資源配置能力何時(shí)最有利于地區(qū)綜合發(fā)展？

　　本報(bào)告表明，政府資源配置能力越強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展可能持續(xù)下降，但是在某一拐點(diǎn)之后，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平將會(huì)持續(xù)上升，即政府資源配置能力和地區(qū)綜合發(fā)展可能存在拐點(diǎn)，拐點(diǎn)為：0.5254。

　　當(dāng)政府資源配置能力指數(shù)小于0.5254時(shí)，若政府繼續(xù)加大資源投入，各個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展可能持續(xù)下降，例如圖中的A情況；當(dāng)政府資源配置指數(shù)大于0.5254時(shí)，若政府繼續(xù)增加資源配置，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平將會(huì)持續(xù)上升，例如圖中C情況，而B(niǎo)情況則接近政府資源配置能力對(duì)地方綜合發(fā)展的拐點(diǎn)。

圖5 地區(qū)綜合發(fā)展與政府資源配置指數(shù)U型關(guān)系

　　政策建議

　　本報(bào)告建議政府在出臺(tái)政策扶持或資金支持相關(guān)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)因素，以最大化地實(shí)現(xiàn)政府資源配置的促進(jìn)作用。

　　1．政府資源配置能力與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系

　　（一）加大政府創(chuàng)新補(bǔ)貼力度。

　　（二）政府應(yīng)因地制宜地進(jìn)行資源配置，增強(qiáng)地方政府的自主權(quán)。

　　（三）增加間接稅收優(yōu)惠政策的使用。

　　（四）加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)。

　　2．政府資源配置能力與經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)系

　　（一）加大政府對(duì)新創(chuàng)企業(yè)扶持力度。

　　（二）構(gòu)建良好的金融環(huán)境，解決新創(chuàng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。

　　（三）建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)督體制。

　　（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　3．政府資源配置能力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

　　（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮核心作用。

　　（二）完善法律制度，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　4．政府資源配置能力對(duì)民生的影響

　　（一）增加公共服務(wù)支出。

　　（二）優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　（三）因地制宜進(jìn)行公共服務(wù)，提高公共服務(wù)效率。

　　(本文作者介紹：國(guó)內(nèi)首家中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)研究和風(fēng)險(xiǎn)研究的獨(dú)立智庫(kù)機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展量化模型研究)