文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）機構專欄 羅蘭貝格 作者 劉文波（羅蘭貝格高級合伙人）

　　德國實施供給側改革期間，德國的國家支出比例、財政赤字、新債務減少，經濟實現穩定增長，通貨膨脹溫和，貿易順差逐年增加，出口和凈出口躍居世界第一位。德國經濟在供給側改革中取得良好的效果，其經驗對我們有極強的借鑒意義。

德國供給側改革給我們哪些啟示

　　在“十三五”的開局之年，推進結構性供給側改革已成為貫穿“十三五”時期的工作主線，在“十三五”規劃綱要草案中占有重要分量。推進供給側改革的重要任務之一—“去產能”，已被中央政府提到史無前例的高度。今年的政府工作報告指出，要加強供給側結構性改革，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能，增強持續增長動力；也要優化區域發展格局，促進資源型地區經濟轉型升級。

　　在當前國際經濟形勢堪憂的背景下，轉型難以一蹴而就，而且必然會引起陣痛。中國上一次經歷類似的供給過剩情況是在上世紀90年代。當時，供給產能明顯大于國內需求，但是全球需求量仍然堅挺。今時已不同往日：進出口總額為中國GDP的貢獻率已從2006年的15.2%降至2014年的1.7%。鑒于情況在短期內難以改變，凱恩斯主義的需求側支出雖有助于克服短期內需求下降的問題，但是中國政府所推行的供給側改革政策將會更加行之有效。

　　通過徹底改革，將中國轉型為內需、對高質量產品和服務需求推動的經濟體是必要的。但是，僅清除落后產業，或通過協同降低成本還遠遠不夠。中國必須不可避免地升級增長模式，以實現長期可持續發展。在剛剛結束的“兩會”期間，從黑龍江到河北，從遼寧到貴州，來自全國多個省市的代表委員們在“兩會”期間都不約而同地聚焦同一個“痛苦”話題：資源型地區的轉型升級問題。在這種“痛苦”的背后，是近年來鋼鐵、煤炭、石油、水泥等曾經支撐當地經濟發展的傳統產業愈發受到資源枯竭、產能過剩等因素制約的現實。中國共有100多座資源型城市，其中大量面臨著經濟總體下行和資源型城市轉型雙重壓力，民生就業也受到影響，轉型升級刻不容緩。

　　在此關鍵時點，更需要思考的是，在“去產能”之外，具體情況不同的資源型地區究竟該造何種類型的“血”，向何處轉型才能實現可持續發展？目前，鋼鐵、煤炭、水泥等產能嚴重過剩行業中集中了大量的國企。地方政府與產能過剩行業地方國企之間在人員、資金等方面有著千絲萬縷的聯系，這也必將影響其判斷的客觀性。 。因此，供給側改革更多的是要理順和完善市場機制，使市場在資源配置的過程中起主導作用，如此才能從根本上解決供給側存在的結構性問題，并在中長期的經濟發展過程中動態維持供需平衡。事實上，由于經濟的循環發展，產能過剩問題常常定期發生在世界許多地區，甚至是像歐美這樣的成熟市場經濟體。在上世紀80年代初，德國政府為了應對體制性和結構性問題，就曾將經濟政策轉向供給側。在德國的供給側改革進程中，如何對資源型城市的轉型進行引導呢？

　　以德國西部魯爾地區為例。魯爾地區是德國工業革命的發源地，在第二次世界大戰之后，魯爾地區對德國的經濟恢復和起飛發揮過重要的作用；一度，魯爾的工業產值占全國工業產值的40%。但是，隨著德國南部巴伐利亞等新興工業中心依靠汽車、微電子、電訊等行業興起后，魯爾地區以煤鋼為基礎的傳統產業不斷衰落，面臨著大批工人失業、大量污染源需要治理的尷尬境地。

　　當時，科爾政府上臺后提出了“多市場、少國家”的偏向供給側的經濟政策，整頓財政、幫助企業控制勞動力、能耗等成本的增長、推進產業結構升級、貨幣政策與財政政策協調配合以保證幣值穩定。落實到魯爾地區，則把“經濟、生態和社會協調發展”作為經濟結構的指導思想，把過去污染環境、浪費資源的傳統產業和生產方式轉變到以生態為優先、有利于生態和生產協調發展的新興產業和新型生產方式上來，促使結構調整、生態保護與居民就業同步發展。魯爾地區積極推行新的產業政策，及時關閉已陷入困境的煤、鋼等企業，大力發展環保、園林、建筑、貿易、金融、服務等新型產業。

　　魯爾地區經濟結構調整需要巨額投資，其資金來源比較廣泛，有聯邦政府、州政府和市政府的專項資金，也有歐盟的資金，還有許多私人投資。20世紀80年代中期在建工業園區的初期，政府投資與私人投資是相輔相成的，政府投資1億馬克，就可以吸引5—10億馬克的私人投資。為了更好地促進結構轉換，北威州在經濟結構轉換初期就建立了“地產基金”，即州政府（象征性地）買下已被廢棄的廠房、礦山和污染地，經過翻新改造后，再出租或出售給私人公司，以建立科技創新中心或發展商貿服務等第三產業，或建立科研中心，所得收入再投入到新的項目中去，滾動發展，這一辦法既可獲得資金，又有利于發展新興產業和增加新的就業崗位，一舉多得。

　　魯爾地區還非常重視產研結合，從多特蒙特到杜依斯堡逐步有計劃地形成一條“科技之路”，將魯爾地區的經濟中心與科研中心結合起來，加快科研成果的實際運用，并在大型企業中保證科研經費的投入，保證企業的創新活力。

　　職業培訓和再就業是經濟轉型換中一項極為重要的工作。德國研究與創新專家委員會在一份報告中表示，德國雙軌職業培訓體系為企業的創新活動提供了基礎。魯爾地區實行“雙軌制”的職業培訓，即企業中的實踐培訓和職業學校的理論培訓相結合，提升人員素質，以保證管理水平和產品質量。通過領先科技進步，發展新興產業，推動結構調整，將老工業區改造成新工業區，創造新的就業崗位。魯爾地區為了將結構政策與勞動力市場政策結合，擴大就業，充分調動地區和社會各界研究、解決問題的積極性，由政府、企業和社會各界組成“圓桌會議”進行協調合作，用產業結構調整改善勞動力市場，以勞動力市場政策促進結構轉型。

　　德國的供給側改革期間，德國的國家支出比例、財政赤字、新債務減少，經濟實現穩定增長，通貨膨脹溫和，貿易順差逐年增加，出口和凈出口躍居世界第一位，馬克成為歐洲貨幣體系的“定錨貨幣”和第二大國際儲備貨幣。 德國經濟在供給側改革中取得良好的效果，其經驗對我們有極強的借鑒意義。我們相信，當前的改革陣痛期是中國經濟轉型升級的必經階段，將為日后中國經濟的長期穩健發展和中國企業的騰飛奠定堅實的基礎。

　　(本文作者介紹：羅蘭貝格管理咨詢公司，專業戰略眼光，獨特歐洲背景，專注中國市場三十年。)

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