文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）機構專欄 Project Syndicate 作者 薩米?馬赫羅姆（Sami Mahroum），INSEAD創新和政策計劃主任，著有《黑天鵝初創企業：理解崛起于不可能領域的成功科技企業》。

　　卡特爾將防止勞動力輸出國犧牲自身利益，而這是目前在雙邊安排中常有的情況。比如，如果想與海灣合作委員會國家簽訂單獨協議，孤軍奮戰的東南亞國家將彼此傾軋，最終的結果是獲得更加糟糕的協議。

有必要建立勞動力輸出卡特爾

　　1906年9月，來自伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉的代表齊聚巴格達，組成了石油輸出國組織（歐佩克）。隨著世界對石油依賴的與日俱增，歐佩克的權力也水漲船高。如今，許多發展中國家，包括大部分中東國家，成為世界主要勞動力輸出國，是否應該考慮成立一個類似于歐佩克的移民勞工卡特爾？

　　歐佩克成功地保護了個體成員國單獨無法保護的共同利益。當市場存在結構性扭曲時，歐佩克所提供的政治工具和集體行動要比公共政策更加有效。

　　今天的勞動力輸出國與1960年成立歐佩克的那些成員國并無重大不同。它們也是買方市場的弱勢方。富裕的勞動力輸入國和貧窮的勞動力輸出國存在互相依賴的關系；但勞動力輸入國可以單方面收緊或放松移民或勞動力市場規則，而勞動力輸出國永遠需要面臨不確定性。

　　這一失衡可能給勞動力輸出國造成巨大的成本。僑民匯款是許多發展中國家重要的生命線——比包括外國直接投資和援助在內的其他任何金融流都要重要——常常起到平衡一國收支的作用。事實上，據世界銀行，2013年僑匯占到了菲律賓和與印度尼西亞GDP的20—24%，塔吉克斯坦的42%，吉爾吉斯斯坦的32%，黎巴嫩的17%，約旦的10.8%，也門的9.9%，埃及和摩洛哥的6.6%。

　　對許多發展中國家而言，勞動力是戰略性生產要素，正如大宗商品之于資源富裕經濟體。當我們提到移民勞工時，想到的是農業、建筑業、服務業和家政業的低技能工作。但約旦和黎巴嫩等國家正在教育工人，讓他們不但可以從事家政，也可以成為高技能外來工作者。

　　如今，勞動力輸出國需要保護它們在人力資本上的投資，而類似于卡塔爾的政治實體是最有效的方式。如果上述國家想加入中國、墨西哥、印度和其他主要勞動力輸出國的行列，就必須通過在工資、簽證和其他條件上進行集體討價還價抓住最多籌碼——隨著全球范式的改變，其中一些也將惠及非成員國。勞動力輸入國需要競爭進入集體市場，而不是個體國家市場，獲得進入權的國家將贏得巨大的比較優勢。

　　卡特爾將防止勞動力輸出國犧牲自身利益，而這是目前在雙邊安排中常有的情況。比如，如果想與海灣合作委員會國家簽訂單獨協議，孤軍奮戰的東南亞國家將彼此傾軋，最終的結果是獲得更加糟糕的協議。

　　有了卡特爾，政府將轉而為不同職業和交易以及不同技能水平制定最低工資率。隨著輸出國對移民勞動力進行培訓，對這些勞動力的需求將會增加，刺激需求方而不是供給方的競爭，從而形成更高工資、更多技能培訓的良性循環。此外，由于這一切都將在全球市場上發生，某些技能的價格將對培訓機構、學生、員工和雇主變得更加透明。

　　在這個新體系中，輸入國將收取稅收——基于新制定的最低工資——而僑匯將繼續免稅。從這個角度，卡特爾將起到雙重國際工會的作用，為工會力量較弱或被禁止的國家的員工提供議價力。

　　勞動力輸出卡特爾將對現有體系形成深遠影響。卡特爾成員國將獲得獎勵和懲罰惡意第三方的能力。此外，更重要的是，工人本身也將獲得找回尊嚴的能力，在當前體系中，他們的這一權利被長期剝奪。事實上，可以預期，隨著獲得外籍工人成為一種特權，全世界的仇外情緒都將消退。

　　卡特爾將推動許多國家進行全面的移民和外籍勞工改革，包括美國、日本和海灣國家。根據新談判的安排，勞動力輸出國或將產生遏制免費搭車者和非法向外移民的激勵，而勞動力輸入國或將產生已入境非法移民合法化和地位管理的激勵。

　　這一方案的一個可能的反對因素是低技能勞動力成本將會增加，這將刺激自動化。但因為自動化而被逐出生產部門的工作崗位將轉移到休閑部門，因為對家政、侍應、園丁等崗位的需求將增加。卡特爾將讓這些市場的變化更加明確，因此勞動力輸出國將能夠做出反應并據此調整工人培訓系統，增加勞動力輸入國招到更加適合可用崗位的移民勞工的能力。

　　總而言之，勞動力輸出卡特爾將給這個長期陷入爭議、因此破壞了許多勞動力輸入國名聲的行業帶來秩序。它將改變勞動力供需的動態，讓工人（他們將獲得新的保護）和輸入國（它們將能夠獲得受過培訓的拉動力以適應通常因為技術而發生的經濟條件的快速變化）都受益。

　　Copyright： Project Syndicate/Mohammed Bin Rashid Global Initiatives， 2016．

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　　(本文作者介紹：報業辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)