文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號kopleader）機(jī)構(gòu)專欄 Project Syndicate 作者 安德斯?阿斯倫德 華盛頓智庫大西洋理事會(huì)高級研究員，著有《烏克蘭：問題根源及解決方案》一書。

　　國際貨幣基金組織及其獨(dú)立評估辦公室都在它們各自對歐元危機(jī)的官方回應(yīng)中忽略了同樣的核心問題。一場金融危機(jī)應(yīng)該迅速采取行動(dòng)來應(yīng)對，同時(shí)主要通過削減開支的方式來大幅削減預(yù)算赤字?？焖俚呢?cái)政調(diào)整措施能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，從而催生更快的經(jīng)濟(jì)增長。

IMF依然誤解了歐元危機(jī)

　　今年七月，國際貨幣基金組織下屬的獨(dú)立評估辦公室發(fā)布了一份關(guān)于2010年后基金組織如何應(yīng)對歐元危機(jī)的重要報(bào)告。雖然這份報(bào)告的目的是對基金過往的行為提出批評指正；但是跟以往該組織發(fā)布的許多自我評估一樣，它忽略了許多實(shí)質(zhì)性問題。

　　具體來說，獨(dú)立評估辦公室認(rèn)為基金組織被歐洲利益綁架了——這不足為奇，因?yàn)榛鸾M織執(zhí)行委員會(huì)中有1/3是歐洲人。此外，基金組織錯(cuò)誤地假設(shè)“歐洲是不同的”，并認(rèn)為“歐元區(qū)內(nèi)部不會(huì)出現(xiàn)突然崩盤狀態(tài)”。

　　金融危機(jī)中的政府當(dāng)局必須迅速采取行動(dòng)以解決導(dǎo)致金融危機(jī)的根源并恢復(fù)信心。美國政府在2008年危機(jī)中正是采取了這個(gè)做法；而歐洲領(lǐng)導(dǎo)層卻亂成一團(tuán)——但獨(dú)立評估辦公室并未在報(bào)告中提及這一點(diǎn)。

　　同時(shí)，獨(dú)立評估辦公室的報(bào)告未能評估國家貨幣基金組織應(yīng)對方案的有效性。以希臘為例，基金組織對當(dāng)?shù)鼐謩莸姆磻?yīng)明顯不足。 2009年時(shí)希臘預(yù)算赤字相當(dāng)于GDP的15%；參與國際貨幣基金組織項(xiàng)目后的2010年赤字有所下降，但僅跌至11%。與此同時(shí)，波羅的海三國 ——愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛——在2009年就將預(yù)算赤字成功縮減至相當(dāng)于GDP的9%了。

　　長期以來，基金組織和歐盟一直對許多歐盟國家過度的財(cái)政負(fù)擔(dān)視而不見?；鸾M織對希臘寬容是因?yàn)橄ＥD是歐元區(qū)成員；但這種偏袒是沒有道理的，也最終付出了代價(jià)。2010年以來，希臘公共支出與GDP的比率在50%至59%之間波動(dòng)，產(chǎn)生了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)并阻礙了該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之下，德國和英國就將公共支出合理控制在了相當(dāng)于GDP44%的水平。

　　獨(dú)立評估辦公室的報(bào)告忽略了這一點(diǎn)而轉(zhuǎn)而關(guān)注重組公共債務(wù)從而使其具備可持續(xù)性的需求。但這并不一定適用于2009年的希臘，雖然其公共債務(wù)與GDP的比率高達(dá)127%——但并非不可持續(xù)。希臘的債務(wù)水平是在2010年5月國際貨幣基金組織的融資計(jì)劃執(zhí)行完畢后才出現(xiàn)猛增并變得無以為繼的。倘若這是必需，那么在2015年年底意大利的公共債務(wù)相當(dāng)于GDP的133%而葡萄牙則為129%，試問這兩個(gè)國家現(xiàn)在也得被迫進(jìn)行債務(wù)重組嗎？

　　歐洲經(jīng)濟(jì)增長緩慢的原因是因?yàn)槎愗?fù)過重且過度管制。相對于債務(wù)重組，針對歐洲國家的指導(dǎo)方針更應(yīng)注重于放開勞動(dòng)力，產(chǎn)品和服務(wù)市場；意大利，希臘，西班牙和葡萄牙等南歐國家應(yīng)該擴(kuò)大中等教育和職業(yè)培訓(xùn)。波羅的海各國的例子也顯示更迅速的財(cái)政調(diào)整是可以推動(dòng)結(jié)構(gòu)性變化的。

　　但獨(dú)立評估辦公室的報(bào)告顯示決策者一葉障目不見泰山。對近幾年歐洲經(jīng)濟(jì)監(jiān)察行為績效的任何評估都應(yīng)該質(zhì)問為何希臘危機(jī)會(huì)在全球金融危機(jī)爆發(fā)近兩年后的2010年春才爆發(fā)。答案是當(dāng)歐洲央行用廉價(jià)流動(dòng)性沖塞歐元區(qū)各國之時(shí)，這些政府都放棄了認(rèn)真改革的決心，轉(zhuǎn)而大肆揮霍。

　　這一方面是因?yàn)?008年秋天20國集團(tuán)和國際貨幣基金組織基金共同發(fā)出了實(shí)施債務(wù)融資型財(cái)政刺激政策的絕望呼吁。歐洲國家群起響應(yīng)；但這種赤字開支并未刺激經(jīng)濟(jì)增長，反而危害了多國的金融穩(wěn)定。在一切塵埃落定之前，27個(gè)歐盟成員國中至少有八個(gè)需要國際貨幣基金組織提供融資和重組方案。

　　其中最明顯的教訓(xùn)應(yīng)該是金融不穩(wěn)定狀況下的財(cái)政擴(kuò)張是無法刺激經(jīng)濟(jì)增長的。但國際貨幣基金組織被其凱恩斯主義正統(tǒng)教條所蒙蔽，至今仍然拒絕承認(rèn)這一事實(shí)。

　　許多歐盟國家之所以弱不禁風(fēng)，是因?yàn)樗鼈冊谖C(jī)前繁榮時(shí)期的預(yù)算赤字累積了過多不必要的公共債務(wù)。截至2007年底，歐元區(qū)平均公共債務(wù)相當(dāng)于GDP的65%，比《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的歐元區(qū)成員國家資格上限還高5個(gè)點(diǎn)。法國，德國和意大利在2003年對馬斯特里赫特規(guī)則的違犯和隨后的“改革”就在某種程度上體現(xiàn)了這一點(diǎn)，基本上讓這一規(guī)則變成了一紙空文。

　　而國際貨幣基金組織對這些國家肆意踐踏公共債務(wù)規(guī)則的行為卻視而不見。事實(shí)上如果比較一下基金自身與其內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的立場，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它們驚人地相似，令人不禁對獨(dú)立評估辦公室在撰寫這份報(bào)告時(shí)的獨(dú)立性表示懷疑。

　　國際貨幣基金組織及其獨(dú)立評估辦公室都在它們各自對歐元危機(jī)的官方回應(yīng)中忽略了同樣的核心問題。一場金融危機(jī)應(yīng)該迅速采取行動(dòng)來應(yīng)對，同時(shí)主要通過削減開支的方式來大幅削減預(yù)算赤字?？焖俚呢?cái)政調(diào)整措施能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，從而催生更快的經(jīng)濟(jì)增長。

　　人們過去將國際貨幣基金組織（IMF）的英文首字母縮寫非正式地理解為“主要是財(cái)政（It’s Mostly Fiscal）?！痹诮?jīng)歷了歐元危機(jī)的應(yīng)對失誤后，該組織應(yīng)承認(rèn)該是回歸本源的時(shí)候了。

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　　(本文作者介紹：報(bào)業(yè)辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經(jīng)濟(jì)學(xué)者、諾獎(jiǎng)得主、政界領(lǐng)袖，主題包括全球政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與文化塑造者的觀點(diǎn)，為全球讀者提供來自全球最高端的原創(chuàng)文章、最具深度的評論，為解讀“變動(dòng)中的世界”提供幫助。)