文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號：kopleader）專欄機構(gòu) IMF

　　過度監(jiān)管形成租金，被公職官員自行分配，這種情況必須杜絕。放松管制和簡化流程是高效反腐戰(zhàn)略的基石。盡管如此，當(dāng)從國有控股的壟斷市場（東歐新興經(jīng)濟體）轉(zhuǎn)型時，重要的是確保具有適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣堋?/span>

打擊腐敗必須杜絕過度監(jiān)管

　　公共部門腐敗（定義為濫用公共機構(gòu)權(quán)力以謀取私利）困擾著處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體。近期許多國家丑聞頻傳，民眾對嚴(yán)重腐敗的擔(dān)憂加劇，如何予以應(yīng)對成為世界各國政府面臨的挑戰(zhàn)。

　　“雖然腐敗的直接經(jīng)濟成本眾所周知，但其間接成本可能更加顯著、更具破壞性，能導(dǎo)致增長放緩和收入不平等加劇。腐敗也對社會具有較廣泛的腐蝕作用。其損害政府可信度，侵蝕普通民眾的道德標(biāo)準(zhǔn)。”基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德表示。

　　她補充說：“鑒于腐敗對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)增長具有潛在影響，基金組織一直在積極幫助成員國設(shè)計并實施反腐敗戰(zhàn)略。”

　　今日發(fā)布的這份題為《腐敗：成本與緩解策略》的文件指出，腐敗阻礙了預(yù)算政策和貨幣政策的執(zhí)行，削弱了金融監(jiān)管，最終會損害包容性增長。該文件在分析中廣泛引用了這一問題的相關(guān)文獻(xiàn)，吸取了基金組織從眾多國家獲取的經(jīng)驗。文件顯示，該問題具有“宏觀重要性”，即對實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定至關(guān)重要，而這正是基金組織的核心職能。

　　雖然難以準(zhǔn)確衡量，腐敗的經(jīng)濟成本可以很高。近期一項估計顯示，每年的賄賂成本達(dá)到1.5-2萬億美元（約占全球GDP的2%）。而腐敗的經(jīng)濟和社會成本可能會更大。

　　腐敗如何阻礙經(jīng)濟增長

　　文件指出，腐敗通過若干途徑影響經(jīng)濟發(fā)展。

　　首先，腐敗削弱了一國提高收入并行使核心職能的能力。腐敗損害了合規(guī)文化，使逃稅增加。例如，當(dāng)稅務(wù)豁免被視為可被任意決定時，公民的納稅意愿就會下降。結(jié)果是國家稅收減少，無法提供公共服務(wù)，對增長造成潛在的負(fù)面影響。

　　第二，腐敗增加了公共采購流程的成本，損害了公共支出的質(zhì)量和數(shù)量。預(yù)算外交易也能抽走資金。這減少了公共投資和其他重點開支的可用資金，擴大了基礎(chǔ)設(shè)施缺口并給增長帶來影響。

　　第三，由于公共收入下降，政府會更傾向于依賴央行進(jìn)行融資，這會使一國出現(xiàn)通脹偏差。同時，腐敗會進(jìn)一步削弱金融監(jiān)管和金融體系的穩(wěn)定。這是由授信及管理行為不良以及銀行監(jiān)管不力所導(dǎo)致的。

　　最后，由于貸款者將腐敗考慮其中，腐敗甚至?xí)岣呓鹑谑袌龅倪M(jìn)入成本。私人部門會進(jìn)一步受損，因為這增加了企業(yè)的不確定性，并成為了新進(jìn)入者的準(zhǔn)入障礙。資源被分配至尋租活動而非生產(chǎn)性活動中。

　　社會和環(huán)境成本也會很大。社會性項目所分配的資金下降，資源也因腐敗而流失，這都限制了人力資本的累積。同時，環(huán)境監(jiān)管法規(guī)薄弱、執(zhí)行不力，會導(dǎo)致污染增加、自然資源過度開采。在極端情況下，系統(tǒng)性腐敗會導(dǎo)致政局不穩(wěn)和沖突。有人認(rèn)為自然資源充裕會使這一情況加劇。

　　緩解策略

　　雖然文件認(rèn)為并不存在適用所有國家的“通用處方”，但也強調(diào)采取全面性措施是至關(guān)重要的。能即刻生效的短期措施必須輔以預(yù)防性措施并得到嚴(yán)格執(zhí)行。文件為政策制定者提供了實用性的指導(dǎo)，吸納了基金組織幫助成員國設(shè)計和實施經(jīng)濟改革（包括反腐敗策略）的有關(guān)觀點。文件識別出四個基礎(chǔ)性方向：

　　? 透明度是先決條件。各國需要采用財政和財務(wù)透明的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。由于許多經(jīng)濟體的采掘業(yè)比重相對較大，確保這一部門的透明度尤為重要。各國政府也需要支持公司所有權(quán)透明度的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。新聞自由也能在揭露腐敗中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　? 為加強法治，必須確保訴訟具有可信的威懾力。執(zhí)法也必須關(guān)注私人部門。在特定情況下，當(dāng)現(xiàn)有機構(gòu)已經(jīng)腐敗時，必須設(shè)立新的專業(yè)性機構(gòu)。必須確保有效的反洗錢框架到位，盡可能減少腐敗贓款的洗錢情況。

　　? 過度監(jiān)管形成租金，被公職官員自行分配，這種情況必須杜絕。放松管制和簡化流程是高效反腐戰(zhàn)略的基石。盡管如此，當(dāng)從國有控股的壟斷市場（東歐新興經(jīng)濟體）轉(zhuǎn)型時，重要的是確保具有適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣堋?/p>

　　? 清晰的法律框架是必需的。但如果無法執(zhí)行，最好的框架也不值一文。執(zhí)行需要建立有效的體制。尤其是，一個關(guān)鍵性目標(biāo)是培養(yǎng)出能夠勝任的公職官員干部，獨立于私人影響和政治干預(yù)，并以這種獨立性為榮。最后，領(lǐng)導(dǎo)力具備重要的基礎(chǔ)性作用。領(lǐng)導(dǎo)人必須作出表率，并確保必要時能夠采取果斷的措施。

　　(本文作者介紹：國際貨幣基金組織)