文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 李佐軍

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，全國(guó)各地進(jìn)行了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有必要及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制建設(shè)

　　自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)核算制度的重要內(nèi)容，是摸清自然資源資產(chǎn)“家底”，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的資源消耗、環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效益的基本手段，是政府進(jìn)行科學(xué)決策、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)考核、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾危彩情_(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以形成激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》先后提出要推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》。2017年6月，中央深改組通過(guò)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，全國(guó)各地進(jìn)行了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有必要及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

　　各地編制工作進(jìn)展

　　近年來(lái)，全國(guó)各地在不斷探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市五個(gè)城市，按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，積極開(kāi)展了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。深圳市大鵬新區(qū)、北京市延慶縣、承德市、湖州市、鄭州市、梅州市、湖州市、赤水市、荔波縣、三亞市等市（縣），明確將“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”列入生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。一些地區(qū)出臺(tái)了試點(diǎn)方案，部分地區(qū)編制了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得了一些進(jìn)展。

　　例如，深圳市大鵬新區(qū)首創(chuàng)完成了林地自然資源資產(chǎn)核算，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在國(guó)內(nèi)率先進(jìn)入到實(shí)操階段。

　　編制過(guò)程中的難題

　　一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于沒(méi)有成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒，各地對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表及其中的資產(chǎn)和負(fù)債的內(nèi)涵和外延、主要作用、編制條件等問(wèn)題都存在不少爭(zhēng)議。專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部也有各種不同觀點(diǎn)，導(dǎo)致編制中邏輯思路不清。

　　二是核算技術(shù)難題有待突破。自然資源實(shí)物量的指標(biāo)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分類、度量單位等都需要綜合考慮各類資源的多重屬性和用途，難度較大。價(jià)格是自然資源價(jià)值量核算的關(guān)鍵，但很多自然資源價(jià)值量沒(méi)有市場(chǎng)交易和市場(chǎng)價(jià)格（如生態(tài)服務(wù)價(jià)值），其價(jià)格估算又缺乏可普遍接受的、標(biāo)準(zhǔn)化的核算規(guī)范。

　　三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以支撐。自然資源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往分散在各個(gè)部門，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制單位的獲取成本較高。同時(shí)，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺乏歷史數(shù)據(jù)或尚未開(kāi)始統(tǒng)計(jì)，難以支撐自然資源負(fù)債表的編制工作。

　　四是相關(guān)配套制度不健全。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，涉及多個(gè)責(zé)任部門，涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境考核和離任審計(jì)，需要有相關(guān)配套制度的支持，但保證自然資源資產(chǎn)和負(fù)債時(shí)效性、真實(shí)性的配套制度目前還很不完善，故各地在編制過(guò)程中遇到不少阻力。

　　推進(jìn)編制工作的政策建議

　　一是設(shè)立跨部門的“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表研究小組”。建議小組由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、林業(yè)局等相關(guān)部委和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的人員組成，對(duì)自然資產(chǎn)負(fù)債表編制中的各種理論、技術(shù)、政策和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，并對(duì)各地實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。

　　二是對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)和實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。建議由相關(guān)主管部門和研究小組對(duì)現(xiàn)已開(kāi)展的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的地區(qū)開(kāi)展全面深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)其他將要開(kāi)展編制工作的地區(qū)提供借鑒。

　　三是增加對(duì)自然資源資產(chǎn)核算的投入。自然資源資產(chǎn)核算是一項(xiàng)意義重大的公益性工作，需要有資金投入來(lái)支撐。建立全國(guó)統(tǒng)一的自然資源臺(tái)賬系統(tǒng)，也需要資金投入。因此，建議各級(jí)政府財(cái)政加大對(duì)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測(cè)等方面的投入。

　　四是研究、制定自然資源資產(chǎn)核算的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制及其應(yīng)用中涉及很多利益主體，涉及不同利益主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系安排，需要有相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)保障。同時(shí)，各類自然資源資產(chǎn)的核算需要有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則就難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一核算和評(píng)價(jià)考核。

　　五是制定和完善促進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和應(yīng)用的相關(guān)制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表需要配套制度安排，應(yīng)用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表更需要相關(guān)制度支持，特別是要制定和完善將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)用到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核等所需要的相關(guān)制度。

　　(本文作者介紹：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)。 )