文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 程實 王宇哲

　　十九大的召開標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們認(rèn)為，改革開放的內(nèi)涵和形式也將相應(yīng)發(fā)生變化。

新時代的改革開放蘊(yùn)含新機(jī)遇

　　“百舸爭流，奮楫者先。”四十載風(fēng)雨兼程，中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，改革開放居功至偉；三十年復(fù)興之路，中華民族邁向未來，改革開放換擋起飛。十九大的召開標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們認(rèn)為，改革開放的內(nèi)涵和形式也將相應(yīng)發(fā)生變化。

　　展望2018年及更遠(yuǎn)的未來，“改革的改革”、“開放的開放”將是中國政策的主題詞。“改革的改革”包含三個轉(zhuǎn)變：從釋放紅利到創(chuàng)造紅利，明確市場與政府的關(guān)系，完善國家激勵機(jī)制；從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動，通過提振全要素生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長；從增量調(diào)整到結(jié)構(gòu)調(diào)整，頂層設(shè)計和底線思維并重，平衡好增速與增質(zhì)。

　　“開放的開放”亦包含三個轉(zhuǎn)變：從較低層次到更高層次，推動形成全面開放新格局；從商品輸出到信用輸出，完成金融開放，并獲取全面市場經(jīng)濟(jì)地位；從被動跟隨到主動引領(lǐng)，為全球發(fā)展和世界秩序塑造做出積極貢獻(xiàn)。我們判斷，“改革的改革”、“開放的開放”將創(chuàng)造新的發(fā)展動能，市場有理由對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好充滿信心。

　　新時代，新起點，改革開放再出發(fā)。近四十年來，中國經(jīng)濟(jì)增長成績斐然，不僅對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了日益重要的帶動作用，也令世界約20%的人口邁入中等收入門檻。改革開放，正是中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力源。改革的要義是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，開放的核心是統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

　　改革與開放相輔相成，改革是開放的基礎(chǔ)和起點，開放是改革的拓展與延伸。十九大報告高度肯定了改革開放所取得的成就，也在36年后做出了關(guān)于主要矛盾的新論斷，即隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會的主要矛盾已變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中國正從富起來到強(qiáng)起來，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，改革開放也將不忘初心、增加內(nèi)涵、再度出發(fā)。“改革的改革”、“開放的開放”，反映了在世情、國情發(fā)生重大變化下施政理念和舉措的與時俱進(jìn)，表達(dá)了中國作為世界重要一員對于全球發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了為更多國家走向現(xiàn)代化提供中國智慧和中國方案的勇氣和自信。

　　改革的改革，從釋放紅利向創(chuàng)造紅利轉(zhuǎn)變。與西方的經(jīng)驗不同，中國特色社會主義改革的起點是建立市場，而非完善市場。通過創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)主體、引入市場要素、重塑激勵機(jī)制，中國近四十年來的改革釋放了積蓄已久的潛在紅利，推動了資源的有效流動，帶動了廣大人民實現(xiàn)溫飽、奔赴小康。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，留下來的都是比較難啃的硬骨頭，單靠紅利的被動釋放不足以支撐改革動能的持續(xù)，需要突破利益固化的藩籬，創(chuàng)造新的改革紅利，來解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。

　　“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”，創(chuàng)造紅利從根本上依賴于市場功能和主體能動性的發(fā)揮。十九大報告再次提到，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，就是強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握“無形之手”與“有形之手”的關(guān)系。

　　我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)超長周期崛起的根本動力是對于微觀個體動能的國家激勵。在改革開放近40年之后，激活下一個超長期崛起，需要更加尊重主體能動性，保障民生福利，積極培育中國夢的微觀基礎(chǔ)，“實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。

　　改革的改革，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。中國改革的方向，不是人為外生決定的，而是發(fā)展階段內(nèi)生決定的。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展三要素而言，人口、資本和全要素生產(chǎn)率構(gòu)成了長周期發(fā)展的核心動力。改革開放近四十年來，充足的勞動供給和持續(xù)的資本積累是中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的基本元素。在劉易斯拐點已至、資本邊際效用遞減的階段，提振全要素生產(chǎn)率將成為更重要的發(fā)力方向，也是進(jìn)一步發(fā)揮市場作用、提升經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入減速增質(zhì)的關(guān)鍵時期，平滑、保護(hù)并加快增長動力機(jī)制轉(zhuǎn)換是改革再出發(fā)的目的，創(chuàng)新驅(qū)動即這一內(nèi)生動力機(jī)制的核心。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，十九大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，要“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力”。

　　我們認(rèn)為，當(dāng)今世界正在孕育新一輪技術(shù)革命，綠色和共享也正創(chuàng)造出前所未有的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。未來的科技創(chuàng)新將改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式對低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力、資源環(huán)境的過度依賴，引領(lǐng)制造方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的巨大變化，建立經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生可持續(xù)性。立足于廣袤的華夏大地，依托于十三億人口的大市場，將局部與個體的小突破擴(kuò)展為全局和總體的大創(chuàng)新，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)深度融合，將會為新時代中國發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

　　改革的改革，從增量調(diào)整向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。近四十年來，有中國特色的改革堅持“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，在由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌中摸著石頭過河，既沒有實施“休克療法”，又沒有被動“等、靠、要”。改革并不急于全面鋪開，而是在物質(zhì)基礎(chǔ)逐步豐富、勞動力得到解放的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村改革開始，再擴(kuò)展到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。從區(qū)域分布來看，增長極也經(jīng)歷了自東往西、均衡向非均衡、極化到擴(kuò)散的轉(zhuǎn)變。但隨著改革在各個領(lǐng)域的推進(jìn)和社會生產(chǎn)水平的顯著提升，中國社會主要矛盾的核心已經(jīng)從單純的物質(zhì)貧乏轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注非物質(zhì)需要和發(fā)展質(zhì)量。

　　只考慮局部均衡而忽視一般均衡只會帶來越來越多的政策掣肘甚至矛盾，這是改革更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的出發(fā)點。我們認(rèn)為，從增量調(diào)整向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變的過程中，要同時關(guān)注頂層設(shè)計和底線思維，其核心在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防止系統(tǒng)性風(fēng)險二者的并重。頂層設(shè)計有助于確立清晰的政策理念、改善政策的協(xié)調(diào)性、打破部門利益的固化，平衡好發(fā)展速度與質(zhì)量之間的關(guān)系。發(fā)展始終是硬道理，在發(fā)展中解決結(jié)構(gòu)失衡、兩極分化、利益藩籬、階級固化等復(fù)雜問題顯得尤為重要。

　　底線思維則提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會演化中稀缺的穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)增長需要必要的托底，改革政策需要務(wù)實的推進(jìn)，特別是十九大報告中指出，“要在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”。對于中國這樣一個大國而言，穩(wěn)字當(dāng)頭，才能在新時代穩(wěn)健前行，積硅步而至千里。

　　開放的開放，從較低層次向更高層次轉(zhuǎn)變。長期以來，中國對外開放的戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為擴(kuò)大出口和引進(jìn)外資相結(jié)合。出口賺取外匯和招商引資，解決了發(fā)展過程中關(guān)鍵的資本來源問題，讓中國制造成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，但也催生出不少結(jié)構(gòu)性矛盾，比如“重商主義”帶來的惡性競爭、外匯儲備持續(xù)積累造成的資源浪費(fèi)等。站在中國特色社會主義新時代的歷史起點，十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”。

　　我們認(rèn)為，開放戰(zhàn)略也將與此相適應(yīng)，進(jìn)一步加快提升層次：從出口中低端產(chǎn)品為主到更多出口高端產(chǎn)品，以適應(yīng)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；從擴(kuò)大出口為主到進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，以改善整體福利、解決國際貿(mào)易摩擦和糾紛；從貨物貿(mào)易為主到貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，以增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的競爭力，改變其長期以來的逆差狀態(tài)，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要；從經(jīng)常項目開放到資本項目開放，循序漸進(jìn)完成資本項目開放的“最后一公里”，以助力中國金融市場的長足進(jìn)步和中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；從特區(qū)開放到更多區(qū)域開放，以優(yōu)化區(qū)域開放布局，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展；從以開放為“特例”到以開放為“慣例”，在市場準(zhǔn)入、國民待遇及負(fù)面清單等方面與國際接軌，以順應(yīng)市場發(fā)展的客觀需要，將開放從政策變?yōu)槲幕?/p>

　　開放的開放，從商品輸出向信用輸出轉(zhuǎn)變。十九大報告指出，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)對外開放的征程將經(jīng)歷貿(mào)易開放、金融開放到獲得全面市場經(jīng)濟(jì)地位的“三步走”，其中第一步、第二步都已取得了階段性成就，其關(guān)鍵標(biāo)志分別為：在經(jīng)歷15年的談判后，2001年中國成功加入世界貿(mào)易組織；在2015年果斷實施“811匯改”后，2016年10月1日人民幣正式加入SDR貨幣籃子。如果說貿(mào)易開放主要帶動了商品走出國門，那么后兩步開放則意味著中國將逐步為全球提供與自身經(jīng)濟(jì)體量相稱的國際信用。在當(dāng)前由主權(quán)貨幣充當(dāng)國際貨幣的世界，人民幣國際化是金融開放的重要抓手和主權(quán)信用輸出的關(guān)鍵體現(xiàn)。

　　人民幣國際金融中心的建立有賴于中國對外開放的深化，其著眼點不僅限于國內(nèi)金融市場的進(jìn)一步完善，更要關(guān)注人民幣在不同領(lǐng)域的國際使用。在以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則為核心的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中，獲得全面市場經(jīng)濟(jì)地位是中國經(jīng)濟(jì)體制受到全球認(rèn)可的里程碑。我們認(rèn)為，中國需要用更高標(biāo)準(zhǔn)的開放來兌現(xiàn)承諾、穩(wěn)定預(yù)期，一方面繼續(xù)完善用對外開放促進(jìn)甚至倒逼國內(nèi)改革的長效機(jī)制，另一方面強(qiáng)化自身作為國際化大國的競爭力和影響力。

　　開放的開放，從被動跟隨向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。近四十年來，尤其是本世紀(jì)以來，乘著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，中國充分發(fā)揮了內(nèi)外動能的協(xié)同，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，改變了世界經(jīng)貿(mào)格局分布，成為開放世界秩序下主要的受益者和推動者之一。作為第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國近六年來對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)均超過30%，與發(fā)達(dá)國家的代表美國一起構(gòu)成“雙核”，對世界經(jīng)濟(jì)的決定性日益鞏固。

　　從中國參與全球治理的步伐來看，也是從先邁向世界舞臺、被動適應(yīng)國際規(guī)則，到參與對現(xiàn)有世界秩序和治理體系的邊際改革，再到走近舞臺中央，積極布局國際戰(zhàn)略，努力引領(lǐng)和塑造世界秩序。從跟隨到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，反映了綜合國力的大幅提升和國際社會對中國的現(xiàn)實期待。二戰(zhàn)之后形成的全球秩序已無法反映當(dāng)前國際影響力的分布，特別是隨著以中國為代表的發(fā)展中國家崛起為無法忽視的政治和經(jīng)濟(jì)力量，推動全球治理變革是改變世界利益分配失衡格局的必由之路。從跟隨到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，是為中國夢的實現(xiàn)努力創(chuàng)造和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。

　　十九大報告指出，“中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”。在逆全球化回潮、保護(hù)主義加劇的背景下，遵循共商共建共享原則的“一帶一路”建設(shè)彰顯了中國積極主動走向世界、推動建立人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。隨著國際地位的進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)之外其他領(lǐng)域的“走出去”也會越來越多，比如在和平崛起的前提下，中國逐漸從陸地深入海洋，在軍事反恐、深海探測、資源利用等方面鋒芒初露。長期來看，中國也將成為全球公共產(chǎn)品最重要的提供者之一。

　　新時代的改革開放蘊(yùn)含新機(jī)遇。“改革的改革”，核心在于國家激勵機(jī)制的確立和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，“混改”將為民營經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展空間，新興科技將助力中國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車，消費(fèi)升級將更注重滿足人民日益增長的美好生活需要，堅持“房子是拿來住的”將為民生領(lǐng)域的其他政策提供示范。底線思維始終貫穿中國經(jīng)濟(jì)全局，監(jiān)管改革會著力于從機(jī)制上防止系統(tǒng)性風(fēng)險，讓長周期的方向理性超越短周期的市場亢奮。

　　“開放的開放”，依托于大市場的完善和新經(jīng)濟(jì)的變革，服務(wù)貿(mào)易的開放和市場軟環(huán)境建設(shè)有望成為先頭兵，更多的雙向交流最終將令開放從政策轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕＝鹑陂_放會倒逼金融改革的推進(jìn)，人民幣國際化有望走上快車道，資本市場也將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。

　　隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演愈加重要的角色，“一帶一路”建設(shè)將帶來內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的共振，成為全球化復(fù)蘇的重要推力。“改革的改革”、“開放的開放”，順應(yīng)了新時代中國發(fā)展的內(nèi)在要求，并將創(chuàng)造新的動能，市場有理由對中國經(jīng)濟(jì)長期向好充滿信心。

　　(本文作者介紹：工銀國際研究部主管，首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。研究領(lǐng)域為全球宏觀、中國宏觀和金融市場。)