文/新浪財經(jīng)北美專欄作家 魏欣

　　在對待國際貿(mào)易方面，川普政府希望用雙邊貿(mào)易協(xié)定來替代多邊貿(mào)易協(xié)定。

北美自由貿(mào)易協(xié)定會被廢除嗎

　　在川普總統(tǒng)今年初上任迅速廢除了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定（簡稱：TPP）》之后，很多人開始擔心他是否會對美國的其他經(jīng)貿(mào)協(xié)定做出重大調(diào)整。四月份，川普曾在自己的推特上寫道：我接到了墨西哥總統(tǒng)和加拿大總理的電話，我們同意如果不能達成一個公平的交易，我就將廢除《北美自由貿(mào)易協(xié)定（簡稱：NAFTA）》。從那時至今，北美的這三個國家已經(jīng)進行了四輪談判。目前的談判進展看來，該貿(mào)易協(xié)定面臨重大調(diào)整，甚至廢除的可能。這不但對北美這三個國家的經(jīng)濟結(jié)構有很大震動，也將深入影響各產(chǎn)業(yè)布局和世界其他經(jīng)濟體的發(fā)展前景。

　　在對待貿(mào)易條約方面，川普總統(tǒng)團隊完全區(qū)別于前任奧巴馬總統(tǒng)。其策略非常清晰，即用雙邊貿(mào)易協(xié)定來替代多邊貿(mào)易協(xié)定。因為美國精英集團越來越認識到，由于文化和法律制度的不同，可以在美國嚴格執(zhí)行的貿(mào)易條約在其他國家未必能夠獲得同樣的執(zhí)行標準。同時，爭端解決機制又不足以保護美國的商業(yè)利益。多邊談判機制還降低了美國作為一個科技和貿(mào)易大國的談判地位。所以在奧巴馬總統(tǒng)為促成TPP協(xié)定而在專利保護領域做出重大讓步之后，川普總統(tǒng)果斷否決了這項條約。

　　北美自由貿(mào)易協(xié)議是20世紀80年代初，北美三國為應對加速的歐洲經(jīng)濟一體化進程和咄咄逼人的日本經(jīng)濟而采取的共同應對條約。1980年，美、加兩國在國際的經(jīng)濟地位和競爭優(yōu)勢相對減弱，這使雙方都意識到進一步加強雙邊經(jīng)濟貿(mào)易關系的必要性。里根在競選美國總統(tǒng)時提出一個包括美國、加拿大、墨西哥及加勒比海諸國在內(nèi)的“北美共同市場”的設想。1994年1月1日正式生效后，該自由貿(mào)易區(qū)擁有4.5億人口，其經(jīng)濟實力和市場規(guī)模都超過歐洲聯(lián)盟，成為當時世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。

　　該自貿(mào)區(qū)的建立給三國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多積極意義。首先，由于關稅的大幅度降低，美、加、墨的邊境貿(mào)易增加了四倍，達到2015年的1.14萬億美元。美國從墨西哥進口的石油價格大幅下降，減少了美國對中東石油的依賴程度。同時，墨西哥從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品降低了當?shù)氐氖称穬r格。其次，跨境投資領域增加了三倍。加、墨兩國獲得了來自美國的4520億美元投資，而美國獲得了來自兩國2402億美元。再次，自貿(mào)區(qū)的存在每年把美國的GDP增長率提升了0.5個百分點，出口的增加為當?shù)貏?chuàng)造了五百萬個就業(yè)機會。

　　與此同時，該自貿(mào)區(qū)所帶來的負面效應也非常明顯，各方都認為自己是自由貿(mào)易的受害者。

　　在就業(yè)方面，美國指責自貿(mào)區(qū)的設立讓美國損失了500萬到750萬個工作機會。這些工作機會大都是分布在加州、紐約、密歇根和德州的制造業(yè)工作機會。比如，汽車制造、紡織業(yè)、計算機零配件和電子零配件行業(yè)。其中，三大汽車制造商把大量工作機會轉(zhuǎn)移到了墨西哥。因為相對于美國和加拿大，墨西哥的法律體系不夠完善，勞動力保障和社會保障機制不夠健全。這讓勞動力密集型企業(yè)有機會降低用工成本，增強企業(yè)競爭力。1993年到1995年，這幾個行業(yè)中百分之五十的公司都已經(jīng)轉(zhuǎn)移去了墨西哥，到1999年這個比例就已經(jīng)達到了百分之六十五。而這種國際化資源配置又反過來對美國國內(nèi)的工資水平形成了壓制，造成了中下層產(chǎn)業(yè)工人的貧困化。這部分族群也成為了川普總統(tǒng)能夠競選成功的選民基礎和自貿(mào)區(qū)的主要反對力量。

　　在農(nóng)業(yè)方面，墨西哥指責美國的過度糧食補貼摧毀了他們的農(nóng)業(yè)基礎。相對于美國，墨西哥不具備規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的基礎設施，比如：完整的鐵路和公路貨運系統(tǒng)。另一方面，美國歷來對于農(nóng)業(yè)的補貼非常豐厚。美國于2000年時對于美國玉米農(nóng)民的補貼達到101億美元，多達墨西哥政府當年農(nóng)業(yè)預算的10倍。人為壓低的農(nóng)產(chǎn)品價格使得墨西哥農(nóng)民陷入了貧困。其中的一部分人便成為北上偷渡美國的非法移民，反過來又影響了美國邊境城市的治安狀況。

　　正由于自貿(mào)區(qū)存在的種種缺陷，在協(xié)商修改《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的過程中，三國圍繞以下幾個議題產(chǎn)生了爭議。

　　第一、主要針對汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品原產(chǎn)地準則問題。目前按照協(xié)議的標準是，一輛62%的零配件在北美三國生產(chǎn)的汽車才可以認為原產(chǎn)地是北美，并且獲得在自貿(mào)區(qū)內(nèi)免稅銷售。這項條款是為了排除北美三國以外的其他國家從條約中獲益。由于美國汽車廠大量遷往加、墨兩國，所以如果能夠通過把剩余的38%零配件送去其他成本更低的國家生產(chǎn)，他們將獲得更加有競爭力的價格。川普政府希望大幅度提升這個比例到85%，迫使美國汽車公司把工作機會遷回美國。

　　第二、目前的爭端解決機制也是條約爭議的重點。貿(mào)易協(xié)定規(guī)定使用一種獨立仲裁機制來迫使違反貿(mào)易協(xié)定的國家廢除不公平的貿(mào)易政策。這種機制也經(jīng)常被加、墨兩國用來針對美國。白宮認為這種機制對美國不夠公平，需要進行進一步修訂。

　　第三、在條約的更新和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、勞工保護、環(huán)保標準方面，加、墨兩國也與美國立場不同。因為在1994年條約正式生效的時候，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還沒有形成，貨物貿(mào)易還是國際貿(mào)易中的主要組成部分。而今天，美國的電子商務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了其主要競爭優(yōu)勢，服務業(yè)貿(mào)易占比大幅度上升。美國很希望通過重新談判迫使加、墨兩國在電子商務領域更加開放，提升勞動力和環(huán)保標準。但有一點三國都是同意的，條約應當隨時反映經(jīng)濟結(jié)構的變化，即每隔五年該條約應當有所更新。

　　經(jīng)過四輪談判，三國代表在這些爭議領域很難取得實質(zhì)性進展。加、墨兩國經(jīng)濟實力有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構大幅度依賴美國，是條約中的受益者。所以他們很希望保持現(xiàn)有條款不變。而美國的則長期受困于條約帶來的大幅度貿(mào)易逆差和結(jié)構性失業(yè)，更希望有所改變。加、墨兩國已經(jīng)感受到了來自美國的強大壓力。墨西哥外長甚至揚言，如果貿(mào)易協(xié)定被廢除，他們不排除放棄在控制非法移民問題上與美國的合作，也就是放任非法移民偷渡進入美國。外界判斷這場談判應該會持續(xù)到2018年。

　　北美貿(mào)易協(xié)定的重新談判將會是川普政府在對待貿(mào)易議題上的首次嘗試。如果不能在多邊貿(mào)易條約中獲得突破，美國會退出條約，并分別與締約國簽訂雙邊貿(mào)易條約。假設這樣的嘗試能夠取得成功，我們基本可以預期世貿(mào)組織條約將成為川普總統(tǒng)的下一個目標，現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則將會被改寫。

　　(本文作者介紹：專欄作家，曾在美國供職于大型共同基金管理公司。)