文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 王先知

　　國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)跨境購(gòu)奶粉的出口國(guó)家和地區(qū)的食品安全管理體系進(jìn)行審核，要求跨境購(gòu)奶粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)，對(duì)跨境購(gòu)奶粉的進(jìn)口商和出口商進(jìn)行備案管理，建立社會(huì)共治的跨境購(gòu)奶粉安全治理體系。

　　對(duì)于從事跨境電商奶粉的商家來(lái)說(shuō)，又可以松了一口氣。

　　9月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的措施，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新提高外貿(mào)便利度和競(jìng)爭(zhēng)力；會(huì)議還決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期政策再延長(zhǎng)一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。

　　會(huì)議還指出，以跨境電商發(fā)展為突破口，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對(duì)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

　　當(dāng)前，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)推廣到廣州、青島、大連等全國(guó)13個(gè)城市。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年上半年，13個(gè)跨境電商綜試區(qū)進(jìn)出口的規(guī)模超過(guò)1000億元人民幣，同比增長(zhǎng)了一倍以上。其中，B2B占比達(dá)到了六成，跨境電商進(jìn)出口已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　還有數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口交易規(guī)模達(dá)6.3萬(wàn)億元，是2013年的2倍多，“海淘”用戶規(guī)模達(dá)到4100萬(wàn)人次，海淘消費(fèi)呈普及化，不少人通過(guò)跨境電商渠道購(gòu)買進(jìn)口化妝品、母嬰產(chǎn)品等。

　　在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域中，嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅猛。在諸多跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品中，母嬰類產(chǎn)品排名第一，而嬰幼兒配方乳粉又是其中炙手可熱的暢銷品，嬰幼兒奶粉跨境購(gòu)已發(fā)展成為進(jìn)口奶粉消費(fèi)的重要渠道。

　　在筆者看來(lái)，近年來(lái)，奶粉跨境購(gòu)之所以爆發(fā)式增長(zhǎng)，主要有四個(gè)原因：一是國(guó)人更加追求品質(zhì)和健康，但對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉消費(fèi)信心尚未恢復(fù)；二是跨境購(gòu)奶粉價(jià)格相對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口奶粉和國(guó)產(chǎn)高端奶粉價(jià)格更便宜；三是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展讓消費(fèi)者更容易選擇和購(gòu)買國(guó)外奶粉；四是政府推出促進(jìn)跨境電商發(fā)展的若干措施，提高跨境購(gòu)便利化。

　　跨境電商快速崛起的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量隱患也備受外界關(guān)注。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，質(zhì)檢總局對(duì)通過(guò)跨境電商渠道進(jìn)口的玩具、紙尿褲、服裝和餐廚具等消費(fèi)品開(kāi)展了專項(xiàng)質(zhì)量抽查，共抽查1013批，檢出安全項(xiàng)目不合格415批，不合格率為40.9%。

　　此外，一些假冒偽劣、三無(wú)產(chǎn)品侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案例也頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。尤其嬰幼兒配方乳粉，關(guān)系民生、關(guān)乎健康，更受到全社會(huì)的高度關(guān)注。

　　據(jù)筆者調(diào)研了解，目前，國(guó)內(nèi)的奶粉配方注冊(cè)制并未覆蓋海淘奶粉，在監(jiān)管層面，也存在著所謂“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一方面嚴(yán)禁線下門店售賣不符合國(guó)標(biāo)的國(guó)外奶粉，另一方面則又允許線上通過(guò)跨境購(gòu)引進(jìn)售賣，這已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)的不滿。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果跨境電商奶粉不能夠有效規(guī)范，按照線下要求同步進(jìn)行配方注冊(cè)，那么對(duì)于奶粉配方注冊(cè)會(huì)大打折扣，大批沒(méi)有通過(guò)的配方品牌都將會(huì)通過(guò)跨境購(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　具體可能產(chǎn)生的不良影響有：一方面，相關(guān)政府部門在企業(yè)及國(guó)際上威信將受到嚴(yán)重?fù)p害，圍繞“雙提”中國(guó)推行的各項(xiàng)奶粉整頓措施都將面臨失效危險(xiǎn)；另一方面，這些年國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)從奶源改善到建立嚴(yán)苛的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從加強(qiáng)自身檢測(cè)、研發(fā)建設(shè)到認(rèn)真貫徹配方注冊(cè)，都付出極大成本代價(jià)，如果跨境購(gòu)不能有效規(guī)范，這些企業(yè)的付出都將付之東流，不排除個(gè)別大型企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉危險(xiǎn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)是極不公平的。

　　來(lái)自雅士利的數(shù)據(jù)顯示：2015年，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)份額1000億，其中跨境電商和海淘模式占150億（跨境保稅模式90億，海淘45億，代購(gòu)15億約6：3：1），一般貿(mào)易（包括國(guó)產(chǎn)和正常貿(mào)易進(jìn)口）約850億。

　　以此推算，跨境電商關(guān)稅為0，進(jìn)口增值稅按法定納稅額70%征收，比正常納稅少30%，一年跨境電商和海淘嬰配乳粉至少少繳稅60億。

　　正如蒙牛雅士利副總經(jīng)理朱國(guó)剛在瞭望智庫(kù)的會(huì)議上所說(shuō)得那樣，“嬰幼兒配方乳粉是風(fēng)險(xiǎn)最高的食品，是監(jiān)管最嚴(yán)的食品，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)食品，嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量與安全、生產(chǎn)與供給，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一項(xiàng)重大的社會(huì)民生問(wèn)題”。

　　我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，每年出生的新生兒多，沒(méi)有母乳的嬰兒比例大，同時(shí)二胎政策帶來(lái)的生育高峰期，嬰幼兒配方乳粉的市場(chǎng)巨大。筆者認(rèn)為奶粉是特殊商品，容不得半點(diǎn)馬虎，國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)該給予特殊關(guān)注，加大監(jiān)管力度，確保祖國(guó)下一代口糧的安全。

　　不過(guò)，也有外資奶粉企業(yè)向筆者反映，跨境購(gòu)是一般貿(mào)易的有效補(bǔ)充，所有銷售形式的存在都是因?yàn)橛惺袌?chǎng)的需求，跨境購(gòu)的發(fā)展就是當(dāng)初因?yàn)橛惺袌?chǎng)的需求，不管由什么原因造成，在整個(gè)過(guò)程中已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，所以不可能用堵的方式讓渠道或者市場(chǎng)消失，而是應(yīng)該怎么樣更有效的規(guī)范這個(gè)渠道，得到更有效的發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院此次會(huì)議也指出“推動(dòng)建立針對(duì)跨境電商的交易風(fēng)險(xiǎn)防范和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，大力打擊假冒偽劣等違法行為”。這說(shuō)明，對(duì)于跨境電商存在種種問(wèn)題和隱患，中央也是知曉的。

　　因此，封堵跨境購(gòu)政策漏洞將成為政府未來(lái)工作重點(diǎn)。高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，一是保稅區(qū)跨境購(gòu)奶粉應(yīng)納入配方注冊(cè)制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是針對(duì)于直購(gòu)模式，在充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見(jiàn)前提下，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺(tái)，形成“預(yù)警機(jī)制”；三是建議盡快通過(guò)《電子商務(wù)法》，對(duì)大型跨境購(gòu)平臺(tái)商建立有效的監(jiān)管制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　當(dāng)然，國(guó)務(wù)院下一步也在研究這個(gè)問(wèn)題。

　　這次的國(guó)務(wù)院會(huì)議明確指出，下一步，國(guó)務(wù)院要求一要在全國(guó)復(fù)制推廣跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管和服務(wù)“六體系”等成熟做法，積極探索新經(jīng)驗(yàn)，在制定跨境電商國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮更大作用。

　　二要再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電商在更大范圍發(fā)展。

　　三要圍繞推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，著力打造互聯(lián)互通、智能化的新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋重要國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉(cāng)，加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)體系建設(shè)。

　　四要按照包容審慎有效的要求加大監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)各綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　筆者認(rèn)為，鑒于跨境電商進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉存在的種種質(zhì)量安全隱患以及違反我國(guó)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)跨境購(gòu)奶粉的出口國(guó)家和地區(qū)的食品安全管理體系進(jìn)行審核，要求跨境購(gòu)奶粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)，對(duì)跨境購(gòu)奶粉的進(jìn)口商和出口商進(jìn)行備案管理，建立社會(huì)共治的跨境購(gòu)奶粉安全治理體系。

　　看到這里，各位跨境電商奶粉的商家們興奮之余，還能夠輕松下來(lái)嗎？

　　(本文作者介紹：食品產(chǎn)業(yè)研究員。)