文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 赫榮亮

　　中國可以通過碳排放總量控制，更好地推動節(jié)能減排工作，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護服務(wù)，推動社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。因此，可以通過控制碳排放這樣的工具性抓手，推動防治大氣污染、去產(chǎn)能、發(fā)展新能源等工作任務(wù)。

中國履行巴黎協(xié)定有什么好處

　　引言：美國特朗普總統(tǒng)宣布退出《巴黎協(xié)定》，中國已表態(tài)，無論他國的立場發(fā)生了什么樣的變化，中國都將認真履行《巴黎協(xié)定》。筆者認為，中國可將控制碳排放作為工具性工作抓手，推動防治大氣污染、去產(chǎn)能、發(fā)展新能源等工作進展。

　　自美國總統(tǒng)特朗普正式宣布退出《巴黎協(xié)定》以來，國際社會和美國國內(nèi)的抗議聲此起彼伏，普遍認為對全球氣候治理產(chǎn)生負面影響。由此，在全球氣候變化問題上，特朗普已經(jīng)淪落成為“孤家寡人”的地步。

　　首先，在國際社會已經(jīng)孤立。在應(yīng)對全球氣候變暖的議題上，各國紛紛站隊表態(tài)，中國、歐盟、日本等《巴黎協(xié)定》締約方均重申承諾，將繼續(xù)堅守《巴黎協(xié)定》，并拒絕了特朗普的協(xié)商新條款以讓美國重新加入《巴黎協(xié)定》的提議。

　　其次，在國內(nèi)，特朗普也孤獨，已引發(fā)各地不滿。美國60多個城市的市長6月1日發(fā)布共同聲明表示，他們不歡迎特朗普總統(tǒng)的舉動，即使總統(tǒng)決定退出《巴黎協(xié)定》，這些城市也會建立或加強與全世界的聯(lián)系，共同保護地球，預防災難性的氣候變化風險，其中，匹茲堡市長比爾·佩杜托在社交媒體“推特”上聲明：“作為匹茲堡市長，我向你們保證，為了我們的人民、我們的經(jīng)濟和未來，我們將遵循《巴黎協(xié)定》的指導原則。”

　　而特朗普宣布美國退出巴黎協(xié)定，加劇了美國聯(lián)邦政府和州政府的治理意見分歧。目前美國37個州和哥倫比亞特區(qū)都在推行可再生能源，目前已在減緩碳排放上取得重要成就。例如，美國加州議會表決通過了一項法案，要求在2030 年將加州的溫室氣體排放降到1990 年代水平的40%。6月1日，加利福尼亞州州長布朗在接受路透社采訪時，向中國在內(nèi)的外國政府尋求合作，將對抗氣候變化的行動推動下去。作為一個比較松散的聯(lián)邦制國家，美國的地方政府擁有比較大的自治權(quán)利，由此，美國碳交易市場呈現(xiàn)出以州為單位各自組成的特征，形成各自為政，比如區(qū)域性溫室氣體倡議、西部氣候倡議、氣候儲備行動、中西部溫室氣候減排協(xié)定等。

　　巴黎協(xié)定是中美兩國聯(lián)手促成的全球控制溫室氣體排放的里程碑式的成果，2014年，奧巴馬訪華，中美雙方共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，公布了兩國在全球氣候變化上的承諾，一舉奠定了巴黎氣候大會的順利召開。

　　其實，美國已經(jīng)完成了工業(yè)化，碳排放量強度在下降，而《巴黎協(xié)定》正式在這一背景下，由前任總統(tǒng)奧巴馬全力推動實現(xiàn)的。而中國正在進行工業(yè)化，碳排放軌跡正在增長階段。所以，隨著美國的退出，世界將目光投向了中國，6月1日，外交部發(fā)言人華春瑩表態(tài)，中國將認真履行《巴黎協(xié)定》，“無論其他國家的立場發(fā)生了什么樣的變化，中國都將加強國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的行動”。

　　2015年巴黎氣候大會，中國提出了四大行動目標：一是2030年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60~65%；二是2030年非化石能源比重提升到20%左右；三是2030年左右化石能源消費的CO2排放達到峰值；四是2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

　　當前，中國積極參與氣候變化治理，對外是為了爭取發(fā)展空間， 推動全球氣候正義；對內(nèi)則是要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革， 推動低碳轉(zhuǎn)型， 節(jié)能減排， 推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 保障能源安全。因此，中國的氣候變化政策是堅定而可持續(xù)的， 不因美國的態(tài)度變化而轉(zhuǎn)移。

　　筆者認為，中國可以通過碳排放總量控制，更好地推動節(jié)能減排工作，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護服務(wù)，推動社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。因此，可以通過控制碳排放這樣的工具性抓手，推動防治大氣污染、去產(chǎn)能、發(fā)展新能源等工作任務(wù)，實現(xiàn)如下三個工作任務(wù)：

　　第一，通過控制碳排放促進大氣污染治理工作。

　　近年來，政府加大了空氣污染防治力度，空氣質(zhì)量進一步惡化的勢頭減緩，但整體空氣質(zhì)量改善有限，京津冀等重點地區(qū)的污染情況仍然嚴重，防治大氣污染成為政府環(huán)境治理的重要工作。當前，考慮到地區(qū)的環(huán)境承載能力，將碳排放控制與減排工作有效地結(jié)合起來，調(diào)動社會減排的積極性。

　　在煤炭、石油等化石燃料燃燒使用過程中，同時排放二氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等物質(zhì)，利用大氣污染物與碳排放具有同源性、擁有同排放介質(zhì)和減排措施一致性的顯著特征，發(fā)揮大氣污染物與溫室氣體排放控制的協(xié)同效應(yīng)，建立大氣污染物減排和溫室氣體減排的協(xié)同控制，推動相關(guān)制度，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、細微顆粒物以及二氧化碳的協(xié)作減排機制，發(fā)揮綜合減排效果。

　　因此，從制度設(shè)計上，完善碳交易機制與大氣污染物排放的協(xié)同治理，在排放權(quán)總量控制的全國碳交易市場建設(shè)基礎(chǔ)上，降低二氧化碳排放量，對大氣污染起到很好的治理效果。同時，鼓勵碳排放權(quán)抵消機制，鼓勵本區(qū)域的工業(yè)企業(yè)購買森林碳匯等方式，將環(huán)境改善和碳排放權(quán)結(jié)合起來，改善區(qū)域的大氣質(zhì)量。

　　二是通過控制碳排放推動傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能工作。

　　目前，中國經(jīng)濟整體發(fā)展步入了工業(yè)化中后期階段，工業(yè)領(lǐng)域碳排放增長進入高峰，隨之也將進入頂峰。近年來，中國碳排放增長主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，特別重化工業(yè)，由重工業(yè)化發(fā)展帶來了“三高”（高耗能、高耗材、高污染）問題，同時是能耗消耗大戶，主要集中在火電、冶金、鋼鐵、化工、機械、建材等行業(yè)領(lǐng)域。

　　當前，我國在推動工業(yè)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以煤炭、鋼鐵為主要的去產(chǎn)能工作進展較快，但出現(xiàn)了“去產(chǎn)能”的同時，產(chǎn)量在明顯增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持著粗放型特征，推動經(jīng)濟增長模式和工業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的任務(wù)已迫在眉睫。如何進一步推動煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能工作與碳排放強度結(jié)合起來，將碳總量指標和碳排放強度納入到工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮因素，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品能耗、產(chǎn)品全生命周期綠色管理等角度出發(fā)，考慮發(fā)展綠色工藝、綠色產(chǎn)品。從而，進一步確定在傳統(tǒng)行業(yè)中，哪類生產(chǎn)工藝應(yīng)當淘汰，哪些企業(yè)的排放強度應(yīng)該改進甚至企業(yè)關(guān)停，從而精準鎖定傳統(tǒng)行業(yè)的“去產(chǎn)能”對象。

　　三是通過控制碳排放激勵新能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　美國退出巴黎協(xié)定，但難以改變?nèi)澜缒茉锤锩妥非竽茉崔D(zhuǎn)型的迫切愿望，各國能源戰(zhàn)略和氣候變化政策協(xié)同發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。其中，新能源是“中國制造2025”國家戰(zhàn)略的重要方向，可以將控制碳政策運用到鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，尤其鼓勵發(fā)展太陽能、風能等，鼓勵天然氣開采技術(shù)的進步。比如推廣工業(yè)電器、生活日用、交通、住宅等領(lǐng)域應(yīng)用新能源產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)品補貼、行業(yè)準入與碳排放強度結(jié)合起來，推動清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　我國要加強與國際社會在新能源領(lǐng)域的技術(shù)交流。歐盟一直是全球低碳經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等新能源領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展成熟。與歐盟開展風能和太陽能等領(lǐng)域的技術(shù)合作，2016年，歐洲可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達到了30.2%，其中風電和太陽能發(fā)電合計占比13.2%，而目前，中國遭遇了嚴重的棄風、棄光問題，中國2016年平均棄風率17%，平均棄光率20%左右。特朗普宣布退出巴黎協(xié)定，使得新能源汽車制造商看空美國市場，加大對中國市場的投入力度，6月2日，即在美國決定退出《巴黎協(xié)定》的第二天，德國戴姆勒公司、大眾汽車公司宣布將在電動汽車領(lǐng)域擴大在華投資，分別與我國的國產(chǎn)汽車廠商北汽和江淮開展合作。

　　此外，美國聯(lián)邦政府退出巴黎協(xié)定，但仍可以和美國國內(nèi)的環(huán)保力量合作，加強與州政府、科技環(huán)保企業(yè)的聯(lián)系，尋求提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的支持，為國內(nèi)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)爭取更公平、開放的國際環(huán)境，降低全球能源供給對石油的過度依賴。

　　(本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。)