文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 黃群慧

　　當前我國全面深化改革政策的“四梁八柱”都已經具備，但缺乏的執行和實質推進，而執行的障礙在于政府行政體制改革相對滯后，政府機構改革亟待深化，“組織跟著戰略走”，改革戰略的執行和推進需要政府組織構架的完善甚至重構。

黃群慧：為什么改革最難的地方在執行？

　　深化供給側結構性改革要求市場在資源配置中起決定性作用，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。2015年10月中央已經出臺了推進價格機制改革的意見，提出加強市場價格監管和反壟斷執法、確立競爭政策的基礎性地位，2016年國務院出臺了在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見。這兩項制度對于深化供給側結構性改革、發揮市場在資源配置中起決定性作用都有重大意義。

　　但是，無論是反壟斷執法，還是實施公平競爭審查制度，在具體實施推進中都面臨著巨大的阻力，在保護公平競爭、使價格機制引導資源配置方面作用并不明顯。這背后至少有兩方面原因，一是執法管理部門分別隸屬于發改委、商務部、工商局三個部門，部門內部管理協調、共同執法部門間管理協調問題突出；

　　二是這三個管理部門在進行反壟斷執法、公平競爭審查中面臨著地方政府、行業經濟管理部門的巨大阻力。例如，當前我國經濟結構出現了實體經濟與虛擬經濟的結構性失衡，而通過對金融業反壟斷執法這種市場機制完善手段，是非常有利于糾正這種失衡的，但是由于銀行背后的管理部門“強勢”，這種手段幾乎難以發揮作用。

　　問題的根源在于行政體制問題，這種市場機制保護部門“內嵌”于政府經濟管理部門的行政體制，是無法保證實現競爭政策的基礎地位的，我們需要將這三個部門的反壟斷機構整合為一個獨立的機構，使其真正對其它政府經濟管理部門的行政權力形成制約，從而逐步建立公平的市場競爭機制。

　　因此，從這里引伸看，僅僅通過“放管服”這樣的措施來推進行政體制改革還是不夠的，行政體制改革的關鍵還要深化行政機構改革，從機構整合上下功夫，才是我們深化供給側結構性改革、發揮市場在資源配置決定性作用的一個關鍵。

　　否則，僅僅是通過“目標管理”的方式讓政府部門層層分解任務，努力推進“三去一降一補”，無法實現“標本兼治”的，無法真正實現供給側結構性改革的根本目標。

　　實際上，當前我國全面深化改革政策的“四梁八柱”都已經具備，但缺乏的執行和實質推進，而執行的障礙在于政府行政體制改革相對滯后，政府機構改革亟待深化，“組織跟著戰略走”，改革戰略的執行和推進需要政府組織構架的完善甚至重構。因此，深化行政體制改革是當務之急。

　　（本文是作者在“中國經濟50人論壇”2017年年會上的發言）

　　(本文作者介紹：中國社會科學院工業經濟研究所所長。)