文/中國經濟50人論壇 胡鞍鋼 原載人民日報海外版

　　事實上，美國制造業回流并非部分人宣稱的“高端制造業回美國，低端制造業去東南亞”。

高端制造業沒有逃離中國

　　在世界經濟復蘇乏力的今天，各主要經濟體都將目光重新聚焦在制造業上。不久前，《中國制造2025》“1+X”規劃體系全面發布，這標志著“中國制造2025”的頂層設計已經基本完成。對于海外來說，中國的這一頂層設計很容易讓人們與美國總統特朗普提出的“制造業回流”主張相比較。

　　以中國為代表的發展中國家，利用其自身巨大的勞動力成本優勢、人口規模大的市場優勢迅速承接了發達國家制造業產能轉移，加速工業化，制造業蓬勃發展，發達國家制造業增加值占世界比重從2000年的64.4%下降至2014年的59.6%。

　　事實上，美國制造業回流并非部分人宣稱的“高端制造業回美國，低端制造業去東南亞”。

　　同時，中國在全球制造業市場份額就呈現全面上升趨勢。中國制成品出口額占世界比重從2000年的4.8%上升至2015年的18.7%，而美國的比重從14.1%下降至8.4%。

　　其中，中國高技術出口額占世界比重從2000年的3.0%上升至2015年的19.5%，而美國的比重從16.8%下降至9.5%。根據亞洲開發銀行《亞洲經濟一體化》報告，亞洲低技術產品出口比重上，中國也從1996年的21.2%上升到2014年的55.4%。

　　不難看出，僅經過15年的發展，中國就成為世界最大的制成品出口國，特別是最大的高技術產品出口國，也建成了世界上產品門類最全、生產配套最為完善的制造業體系。

　　目前，中國已經完成了《中國制造2025》“1+X”規劃體系，從戰略高度為中國未來制造業發展提出了行動綱領，正在引領中國制造業的基本方向：從中國制造到中國創造；從中國速度到中國質量；從中國產品到中國品牌；從高污染、高能耗產業到綠色產業；從中國企業到跨國企業甚至全球企業。今后，中國制造業還需從三個方面發力：

　　首先，中國需要提高制造業的創新能力，以“智能制造”與“互聯網+”為依托，推動制造業結構升級與我國制造業的整體競爭能力提升，搶占世界制造業新的制高點。

　　其次，伴隨著“一帶一路”戰略實施，中國制造業也要堅持“走出去”與“引進來”并重。在繼續學習引進國際先進技術與管理經驗的同時，積極向世界各地“走出去”，為新的全球化做出榜樣。

　　最后，中國做強制造業離不開人才建設。實現制造強國的戰略目標，關鍵在人才。在制造業勞動力成本上升、人口紅利消失之際，中國只有增加高素質制造業人才供給，才能提升制造業品質，推動制造業發展。

　　大路朝天，各走半邊。面對美國“制造業回流”，我們不應過分敏感，而是要充分尊重經濟規律，積極應對復雜多變的國際政治經濟形勢，全面推進制造業強國戰略的實施。

　　(本文作者介紹：清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授，中共十八大代表，國情研究領軍人物。)