文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 隆國(guó)強(qiáng)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)對(duì)投資、人才產(chǎn)生很大的吸引力，同時(shí)中國(guó)還面臨著全球低成本跨境并購(gòu)的難得機(jī)遇。隨著中國(guó)在全球影響力增加，一定程度下可以創(chuàng)造機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從“借勢(shì)”向“造勢(shì)”的轉(zhuǎn)變。盡管中國(guó)傳統(tǒng)的低成本人口優(yōu)勢(shì)在弱化，但是新的人力資源、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)等也在涌現(xiàn)出來(lái)。

　　中國(guó)正涌現(xiàn)出新的比較優(yōu)勢(shì)

　　由于全球化的收益和成本在不同經(jīng)濟(jì)體之間分配不均衡，當(dāng)前在全球化推進(jìn)過程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的反全球化聲音，導(dǎo)致全球化進(jìn)程受阻。這對(duì)中國(guó)意味著什么？其實(shí)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，新的環(huán)境意味著新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，和上世紀(jì)80年代改革開放時(shí)有很大差異。過去主要是在全球經(jīng)濟(jì)繁榮的背景下，加工、組裝活動(dòng)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的跨境轉(zhuǎn)移給我們帶來(lái)了機(jī)會(huì)，同時(shí)貿(mào)易投資自由化和便利化也促進(jìn)了全球貿(mào)易的發(fā)展。

　　但是現(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了改變，比如出現(xiàn)了全球性的生產(chǎn)過剩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇、外需不足。同時(shí)中國(guó)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的夾縫當(dāng)中，不僅要和發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，還要擔(dān)心發(fā)展中國(guó)家的追趕，這些都是新的挑戰(zhàn)。但是，這并不意味著在新的全球化進(jìn)程中沒有機(jī)遇。我認(rèn)為，中國(guó)還是面臨著很多機(jī)遇。

　　從引進(jìn)來(lái)的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，不僅表現(xiàn)為對(duì)全球GDP貢獻(xiàn)最多，也會(huì)對(duì)投資、對(duì)人才產(chǎn)生很大的吸引力，這也是為什么在2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，我們看到全球的跨境投資起伏很大，降幅也相當(dāng)大。但是中國(guó)利用外資的水平始終保持平穩(wěn)，甚至維持著低速的增長(zhǎng)。來(lái)華外商直接投資也有一些結(jié)構(gòu)性的變化，以前跨國(guó)公司到中國(guó)設(shè)廠，主要將中國(guó)作為一個(gè)面向全球的低成本出口加工基地，而現(xiàn)在則更多地看好中國(guó)的本土市場(chǎng)，更多地順應(yīng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　所以，一些傳統(tǒng)的加工組裝在外遷，制造業(yè)在FDI當(dāng)中的總體比重在下降，但是技術(shù)含量也在快速提升。同時(shí)服務(wù)業(yè)所占比重越來(lái)越高。這都是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)新的機(jī)會(huì)。投資帶來(lái)新的技術(shù)、新的管理、新的服務(wù)業(yè)態(tài)等，人才也相應(yīng)匯聚。

　　從走出去的角度來(lái)看，中國(guó)同樣面臨著一個(gè)難得的機(jī)遇，即全球低成本跨境并購(gòu)的機(jī)遇。上一輪有些中國(guó)企業(yè)犯了一個(gè)錯(cuò)誤，即在資源類投資里面追高，最后導(dǎo)致被套。而現(xiàn)在能源資源價(jià)格大幅度回落，恰恰是我們進(jìn)行海外投資、保障資源安全的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。2008年以后，更多出現(xiàn)的是一些制造業(yè)、服務(wù)業(yè)低成本并購(gòu)的機(jī)會(huì)，我們可以通過低成本并購(gòu)來(lái)獲取技術(shù)、管理、品牌和國(guó)際銷售渠道。

　　所以今天的機(jī)遇和2008年以前相比，發(fā)生了很大變化。同時(shí)我們還必須看到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增加，我們?cè)谌虻挠绊懥σ苍谠黾樱覀冏陨淼暮芏嘈袨閷?duì)全球有一定的溢出效應(yīng)。這個(gè)溢出效應(yīng)有的是正面的，有的是負(fù)面的。如果我們有意識(shí)地運(yùn)用好我們的影響力，是有可能在一定程度上創(chuàng)造機(jī)遇的。

　　但是，如果對(duì)這種影響力渾然不覺，或者沒有主動(dòng)思考怎么運(yùn)用這種影響力，就可能會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。所以現(xiàn)在中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，和以前有著很大的不同。以前中國(guó)作為一個(gè)小經(jīng)濟(jì)體，更多的是尋找機(jī)遇，而現(xiàn)在作為一個(gè)大國(guó)，在一定程度下是可以創(chuàng)造機(jī)遇的，這是從“借勢(shì)”到“造勢(shì)”的轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)全球分工地位取決于我們的比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。過去我們最大的比較優(yōu)勢(shì)是低成本勞動(dòng)力，經(jīng)過30多年，現(xiàn)在這個(gè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)迅速削弱，其實(shí)放在全球，和日本以及亞洲四小龍相比，我們維持人口數(shù)量紅利的時(shí)間已經(jīng)拉得很長(zhǎng)了，因?yàn)槲覀儺吘故且粋€(gè)大國(guó)。亞洲四小龍借由這一優(yōu)勢(shì)只發(fā)展了十幾年，而我們持續(xù)了三十多年。在可預(yù)見的未來(lái)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)會(huì)迅速削弱。

　　但是，這并不意味著我們沒有新的優(yōu)勢(shì)。比如人力資源依然是我們的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在每年有700萬(wàn)大學(xué)生，其中有280萬(wàn)理工科學(xué)生，人數(shù)位列全球第一。排在其后的美國(guó)等五個(gè)國(guó)家的理工科大學(xué)生人數(shù)加在一起還沒有中國(guó)多。我們培養(yǎng)了大量的理工科學(xué)生，這為大批技術(shù)工人，特別是研發(fā)人員的供給提供了基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)缺乏頂尖人才，但是頂尖人才在任何地方都缺乏，關(guān)鍵是有沒有辦法把他吸引過來(lái)。其實(shí)大量的研發(fā)屬于勞動(dòng)密集型活動(dòng)，只不過是知識(shí)型的人力資源。我曾經(jīng)對(duì)跨國(guó)公司做過問卷調(diào)查，了解到有三分之一的跨國(guó)公司在2008年金融危機(jī)以后，準(zhǔn)備在中國(guó)搞研發(fā)。這些跨國(guó)公司有兩個(gè)目的，第一是用好中國(guó)本土市場(chǎng)，做好適應(yīng)性研發(fā)，第二是利用中國(guó)本土研發(fā)人力資源。

　　除了人力資源的優(yōu)勢(shì)，我們還有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，尤其是產(chǎn)業(yè)配套能力的優(yōu)勢(shì)，千萬(wàn)不能低估。舉例來(lái)說(shuō)，兩年前在拉斯維加斯消費(fèi)電子展上，當(dāng)時(shí)在美國(guó)有一個(gè)明星般的無(wú)人機(jī)企業(yè)叫做3D機(jī)器人企業(yè)，當(dāng)時(shí)資本市場(chǎng)給這家公司的估值高達(dá)45億美元，而它生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品性能在當(dāng)時(shí)比中國(guó)深圳的大疆要好。無(wú)人機(jī)在美國(guó)生產(chǎn)的成本高，售價(jià)為1300美元，但是大疆的無(wú)人機(jī)售價(jià)在800到1000美元。

　　因此，盡管3D機(jī)器人公司在電子展上備受追捧，但是電子展剛剛結(jié)束，這家公司召開董事會(huì)決定，面對(duì)大疆的競(jìng)爭(zhēng)，他們只能選擇退出，現(xiàn)在它已經(jīng)轉(zhuǎn)變成一個(gè)軟件公司，而大疆卻在商用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域崛起了。大疆主要靠的就是珠三角的低成本制造，只要能研發(fā)設(shè)計(jì)出來(lái)，就能夠以較低的成本迅速按照市場(chǎng)要求生產(chǎn)出來(lái)。所以千萬(wàn)別低估這種產(chǎn)業(yè)配套能力，這對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)是非常有意義的。

　　傳統(tǒng)的人口優(yōu)勢(shì)確實(shí)在弱化，但是新的人力資源、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)等也在涌現(xiàn)出來(lái)。在判斷中國(guó)未來(lái)在全球分工中的地位時(shí)，我們可以借鑒此前那些追趕型經(jīng)濟(jì)體走過的歷史，即從勞動(dòng)密集的低成本加工組裝，向中間產(chǎn)品、技術(shù)密集、資本密集產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是這個(gè)故事發(fā)生并不是理所當(dāng)然。關(guān)鍵取決于我們的戰(zhàn)略是否正確，取決于我們的政府、企業(yè)，甚至公眾的共同攜手努力。

　　所謂中等收入陷阱，一個(gè)重要原因就是那些追趕型經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中跟不上了。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，二戰(zhàn)以后111個(gè)經(jīng)濟(jì)體里，只有13個(gè)跨越了中等收入陷阱，所以這個(gè)跨越可能并不容易。對(duì)于中國(guó)如此大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)跨越更需要我們付出加倍的努力。 

　　未來(lái)中國(guó)在全球治理中的地位

　　未來(lái)中國(guó)在全球治理當(dāng)中，會(huì)是怎樣一個(gè)地位？有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)可能會(huì)成為全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，我對(duì)此持有不同意見。原來(lái)中國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)集體之外，現(xiàn)在好不容易進(jìn)入到了領(lǐng)導(dǎo)的圈子里面，所以毫無(wú)疑問在未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理中，中國(guó)能發(fā)揮更大的作用，能夠有更多話語(yǔ)權(quán)，但中國(guó)難以擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

　　我們一定要有一個(gè)正確的定位。如果中國(guó)能成為領(lǐng)導(dǎo)者，這無(wú)疑是很振奮人心的，相信這也是每一個(gè)中華兒女的夢(mèng)想。但是在能夠預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)更好的參與者和貢獻(xiàn)者，可能更符合自身實(shí)際，也更符合全球治理的要求。在貿(mào)易自由化、氣候變化治理等方面，中國(guó)都可以發(fā)揮更重要的作用，但是我們還是要慎用“領(lǐng)導(dǎo)者”的定位。

　　我們可以對(duì)比一下分別由美中主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定：TPP和RECP。首先看TPP，美國(guó)即將要退出的TPP，其實(shí)設(shè)計(jì)之初不僅是一個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排，也是美國(guó)借助這個(gè)平臺(tái)制定了新一代的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等一些邊境后措施，從經(jīng)貿(mào)規(guī)則角度來(lái)看，不得不承認(rèn)TPP是一個(gè)相對(duì)高水平的自貿(mào)協(xié)議。

　　而雖然RCEP從涵蓋的總?cè)丝趤?lái)說(shuō)超過了TPP，但如果從經(jīng)貿(mào)規(guī)則角度來(lái)看，其實(shí)我們還不能說(shuō)RCEP是一個(gè)高質(zhì)量的、高水平的區(qū)域貿(mào)易安排。所以這是一個(gè)非常重要的區(qū)別。像RCEP這樣的區(qū)域貿(mào)易安排，還是要強(qiáng)調(diào)成員之間的舒適感，不能讓成員感受到壓力太大，因?yàn)橐坏┏蓡T壓力太大就會(huì)導(dǎo)致談判特別難，而且談判以后可能還有很多負(fù)面的問題。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在TPP短期被擱置了，那么中國(guó)所面臨的來(lái)自新的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)減弱，但TPP的擱置是不是一定會(huì)轉(zhuǎn)化為RCEP的機(jī)遇呢？我認(rèn)為，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。RCEP的吸引力確實(shí)會(huì)進(jìn)一步提高，但是RCEP16個(gè)談判成員各自的算盤也是不一樣的，所以推進(jìn)RCEP談判仍然是非常艱巨的任務(wù)。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的擴(kuò)大，中國(guó)如果想要更好地為全球治理做出貢獻(xiàn)，首先要有一些更加符合全球治理演變的理念。

　　西方大國(guó)過去強(qiáng)調(diào)比較多的是自由貿(mào)易。但自由貿(mào)易在推動(dòng)全球化的同進(jìn)，也帶來(lái)了收入差距擴(kuò)大等負(fù)面效應(yīng)，而且還沒有找到合適的解決方案。美國(guó)人現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易。很多人把公平貿(mào)易和自由貿(mào)易對(duì)立起來(lái)，我個(gè)人認(rèn)為其實(shí)這兩者不是對(duì)立的關(guān)系。

　　美國(guó)提出公平貿(mào)易，只不過是在自身沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方，感覺受到了不公平的待遇，比如勞動(dòng)密集型加工制造產(chǎn)業(yè)的空洞化。其實(shí)只不過是這個(gè)超強(qiáng)的全能選手暴露出它的弱勢(shì)以后，提出來(lái)的防衛(wèi)性理論和政策，以此來(lái)保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是美國(guó)手中的一個(gè)盾牌。

　　而同時(shí)，美國(guó)作為一個(gè)全能選手，在各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域都在進(jìn)攻，比如金融、服務(wù)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，同樣還在強(qiáng)調(diào)要打開市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化，因此美國(guó)手中還有一個(gè)矛。

　　其實(shí)很多國(guó)家都是一樣，既有矛又有盾，有很多理論本身就是為這些盾牌造輿論、找說(shuō)辭，比如幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論。只不過美國(guó)這個(gè)超強(qiáng)的全能選手暴露出弱勢(shì)以后，提出了所謂的公平貿(mào)易，但也不是說(shuō)全球化方向就發(fā)生了改變。

　　中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)要強(qiáng)調(diào)全球化的包容性與可持續(xù)發(fā)展性，這是人類發(fā)展到一個(gè)新的階段以后，更加應(yīng)該關(guān)注的問題。所謂的包容就是在國(guó)和國(guó)之間、國(guó)家內(nèi)部之間，真正共享全球化帶來(lái)的收益。而可持續(xù)發(fā)展性是指全球化要更加兼顧環(huán)境的可持續(xù)性，比如氣候變化等，以此讓我們子孫后代也可以在地球上過上幸福的生活。

　　(本文作者介紹：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任，歷任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任、主任、研究部部長(zhǎng)。)