文/新浪財經意見領袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 陳建奇

　　目前來看，房地產投資、股權投資、存款理財等逐步成為富人的重要資產，政府可以通過不動產登記等手段進一步掌握社會資產信息。在此基礎上，加快構建房地產稅、財產稅為核心的收入分配稅收體系。

如何對高收入階層收稅才合適？

　　這兩天關于收入12萬以上就可能被視為高收入階層而被納入個稅重點的議論十分激烈，大多認為這個標準與現實相差巨大，可能誤傷窮人或者中等收入階層，相關部門也緊急辟謠。雖然此事得到了暫時的平息，但由此揭示的收入分配問題卻浮出水面，未來難以回避如何對高收入階層征稅的問題，否則收入分配改革就較難有效落實。

　　要對高收入階層征稅，就必須知道收入的分布，然而，年收入究竟多少以上屬于高收入群體？也許一百個人有一百種觀點，核心還在于年收入信息的嚴重缺失。中國不少單位除了工資性收入外，還有種類繁多的非工資性收入，而且各類收入并非完全通過銀行轉賬，以現金發放的并不少見，游離于金融信息體系之外的收入就難以確定，單純以工資衡量收入水平就有失偏頗。

　　由于工資信息在全社會容易獲得，以此為基準的稅收就容易征收，從而現行的與收入分配相關的個稅體系，基本上是以工資為核心的稅收體系，輔以勞務、課酬等分類課稅模式。這種方式具有穩定財政收入的功能，促使個稅能夠伴隨經濟社會發展而不斷增長，但卻難以真正實現對富人多征稅的目標，個稅起征點的較低水平促使個稅被質疑是對全民的普遍征稅。

　　要促使個稅體現收入分配功能，當前尚未出臺的分類與綜合的模式被寄予厚望，即未來的個稅不僅僅考慮個人收入，還要考慮以家庭為單位的綜合收入，不僅要考慮工資收入，還要考慮非工資性收入。如果未來家庭大多數的收入都通過銀行轉入個人賬戶，那么政府就有可能針對不同收入水平采取有針對性的稅率，特別是累進稅制的推行將有助于實現對高收入者課征更多的稅收，由此有望逐步調節收入分配的問題。

　　然而，結合現實來看，個人收入的信息目前尚難以摸清，這也是本次為何公眾會對12萬收入作為高收入的問題提出質疑的根本原因，學術界尚沒有對此進行深入的評估。由此可以看出，以家庭為單位的收入度量就更加困難，而且諸如從事專車、淘寶等自我雇傭獲得的收入，如何客觀納入收入范疇，可能短期內很難實現，政策層面顯然也就較難出臺完美的政策。

　　由此可見，現行個稅政策較難解決收入分配的問題，分類與綜合相結合的個稅改革短期也難以有效施行，但這并不意味著無法實現對高收入群體區別課稅的目標。進一步分析可以發現，不管是當前熱議的12萬年收入還是家庭收入，都是以增量作為調節的對象，每年收入的增量確實很難把握，然而，伴隨著中國經濟幾十年來的較快增長，居民的存量資產持續增長，以房地產為主導的不動產信息系統逐步完善，政府對居民存量資產的情況也就不斷明晰。

　　對存量資產進行征稅將成為對高收入群體課稅的重要切入點。目前來看，房地產投資、股權投資、存款理財等逐步成為富人的重要資產，政府可以通過不動產登記等手段進一步掌握社會資產信息。在此基礎上，加快構建房地產稅、財產稅為核心的收入分配稅收體系，真正實現收入分配的目標。當然，相關稅收體系的設計并不簡單，比如有些人雖然擁有巨額的房地產等資產，但也同時擁有巨額的貸款、債券等負債，如何客觀厘清高收入階層的凈資產，成為調節收入分配的稅收體系能否名副其實的關鍵。因而，未來完善的稅收體系不僅應具備對資產進行課稅，而且也要考慮對負債進行抵扣的問題。

　　(本文作者介紹：中共中央黨校國際戰略研究所世界經濟室副主任、副教授。)