文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 王先知

　　新的鹽業改革方案的實施效果有兩種可能：一是在完善專營名義下，中國鹽業繼續變花樣走老路，但難度很大，畢竟國務院發文件了；二是打開了門就關不上了，市場的力量是強大的，食鹽“完善專營”最后會不了了之。

　　歷經七稿，中國鹽業體制改革的方案終于落地。

　　5月5日晚間，國務院印發《鹽業體制改革方案》（下稱“方案”），對推進鹽業體制改革做出總體部署，明確了改革的指導思想、基本原則和主要任務。

　　方案強調，推進鹽業體制改革要以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，培育一批具有核心競爭力的企業，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。

　　與此次同時，方案還鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作；鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合；取消食鹽產銷區域限制，改革食鹽政府定價機制；強化食鹽專業化監管，完善食鹽專營制度等。

　　各位看官看完就明白了，這次改革的方向是市場化，這說明以前不夠市場化，存在壟斷；建立公平競爭的市場環境，說明以前行業內部的競爭還不夠公平。這兩點如果能夠做到，這次改革對于中國鹽業的發展就會大有幫助。

　　方案還稱，“在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革”。外界不禁要問，這矛盾不矛盾？在筆者看來，這個方案之所以猶抱琵琶半遮面，也是沒有辦法的辦法，至少讓生產企業先進入市場，打破了行業的壟斷和區域的壁壘，使得消費者擁有更多的選擇權，最后隨著改革的不斷推進，逐步取消食鹽專營制度。

　　為什么說是沒辦法的辦法呢？凡事了解這個行業的人都會知道改革之不易，因為即使剛剛出爐的新方案也不是一蹴而就，而是一件很復雜的事，需要綜合方方面面的意見。

　　早在2001年3月，原國家經貿委鹽業管理辦公室根據有關高層的批示，從2001年下半年開始對鹽業體制進行調研，但鹽業既得利益群體極力反對，又趕上國家經貿委撤銷，鹽業改革就此擱置，十多年過去了，鹽業改革方案始終沒有落地，這充分說明了改革的難度很大。

　　三年前，筆者就曾看到過鹽業改革第七個方案的征求意見稿，其主要內容仍然是取消食鹽專營，實行許可經營制度；加強嚴格的監管制度，健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；加快鹽業結構調整，提升產業競爭力；健全法律法規，實施依法治鹽。

　　在此之前，第六個食鹽專營改革的方案是2009年底出臺的，當時的方案稱：“自《意見》下發之日起，有關部門研究制定食鹽準入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監管等政策措施，完善修改有關法規；2011年廢止鹽業專營有關規定，取消食鹽生產調撥計劃管理，允許現有食鹽定點企業進入流通市場，允許食鹽生產經營企業跨區域經營等；從2012年開始，鹽業全面按照新的生產流通體制運行。”

　　第七輪方案與第六輪方案一樣，依然設置了新舊體制過渡期，并拿出了推進改革的時間表，時間則向后拖延了5年，就是2017年全面放開食鹽專營體制，這一點從最新的方案來看，并沒有原來設想的改革力度大。

　　從目前來看，剛剛出爐的鹽業改革方案是在第七個征求意見稿的基礎上修改的，從主要內容來看，這個方案比第七稿的改革方案征求意見稿又保守一些、穩健一些，這應該是國家有關部門綜合各方意見推出的一個改革方案。

　　據筆者了解，三年前，有關利益集團已在內部對《方案》作出意見回應，認為《方案》在評價食鹽專營體制弊端時，有一些地方是不符合當前實際的，而食鹽安全則成為當時反對鹽業改革的重要理由之一，并強調鹽業改革的各種配套政策、技術標準的制定實施及流通主體的培育與完善都有很大難度。

　　因此，目前鹽業改革的前提就是以確保食鹽質量安全和供應安全為核心。

　　長期關注鹽業改革的陳國衛認為，從國務院的文件來看，此次改革的力度很大，已經打到舊體制的“七寸”，要點是企業直接進入市場、自主定價、取消計劃，不足之處是仍戴一塊完善專營的大帽子，舊體制的核心是管控，由此產生壟斷，而改革的核心則是放開。

　　2013年退休的陳國衛，先后擔任過國家經貿委運行局副局長、國資委國有重點大型企業監事會第17辦事處副主任等與鹽業改革相關的職務。他曾于2004年上書國務院領導，痛陳中國鹽業體制之弊，呼吁對鹽業體制進行大刀闊斧的改革。

　　在筆者看來，綜合改革的難度來看，鹽業改革確實很曲折，這個方案是在保留專營體制的情況下進行的改革，也是沒有辦法的辦法，至少讓生產企業先進入市場，一步步穩健推動改革，最后隨著發展還應徹底取消專營才是目標。

　　正如很多業內人士所說的那樣，新的鹽業改革方案的實施效果有兩種可能：一是在完善專營名義下，中國鹽業繼續變花樣走老路，但難度很大，畢竟國務院發文件了；二是打開了門就關不上了，市場的力量是強大的，食鹽“完善專營”最后會不了了之。

　　難能可貴的是，這次新方案也給出改革時間表。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營；從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。

　　總之，改革總是曲折的，能開個好頭就值得點贊。

　　(本文作者介紹：新華社《財經國家周刊》主筆兼食品工作室主任。)