文/中國經濟50人論壇 賈康

　　中國正在“未富先老”的壓力下，接近超老齡化社會的到來，在這個“問題導向”之下，養老體系的構建是一個社會生活迫切需要的有效供給。養老供給的方方面面是多樣性的，我們要在構造有效供給的努力之中，爭取形成中國在經濟社會發展中的后發優勢。

中國超老齡化社會即將到來

　　對于養老金融，我認為至少有三句話來考慮它的意義和作用。

　　第一，養老金融需要支持“問題導向”之下我國養老體系多種模式、產品的有效供給。顯然，中國正在“未富先老”的壓力下，接近超老齡化社會的到來，在這個“問題導向”之下，養老體系的構建是一個社會生活迫切需要的有效供給。現在可以看得很清楚，養老供給的方方面面是多樣性的，我們要在構造有效供給的努力之中，爭取形成中國在經濟社會發展中的后發優勢。

　　養老模式全世界都在探索，我們這方面起步可能是比較晚的，但是我們要爭取做得更好一些。現在看來，傳統的機構養老要做多層次的劃分，從低端到中端、中高端和高端，一樣不能少。我們的社區養老、居家養老、臨終關懷、養老園區等等，各種供給形式的產品與服務的提供要有效，而且要得到養老金融的支持。

　　第二，養老金融需要實現守正出奇的創新，使有效市場與有為、有限政府相結合。創新是中央五中全會條理化表述的現代發展理念的第一條，養老金融所要支持的有效供給，需要制度創新、管理創新與技術創新的結合互動。

　　在形成的制度安排和機制連接方面，應當“守正出奇”：我認為守正就是尊重和敬畏市場規律，中國就是在鄧小平“三步走”現代化戰略框架下，認同這個人類社會發展的潮流，才可以解放生產力接近中國夢，才可能實現偉大民族復興。

　　但是在認識尊重市場規律的后面，我們又不能簡單照搬其他市場經濟體已有的經驗和我們自己過去已有的經驗，必須堅定不移地針對我國自己的特定情況，在我們的特定約束條件下要努力創新，有所作為，把有效市場和有為政府作用的發揮結合好。當然這里面充滿了挑戰，養老金融也會面臨著種種必須解決的難題，但是別無選擇，我們在這個方向上必須做好應有的工作。

　　第三，養老金融需要各界各方面的共同努力，集思廣益，納入供給側結構性改革的系統工程。中央所特別強調的供給側結構性改革要落到整個供給體系質量和效率的提高。我個人認為這個要求確實是決策層謀定后動的，并不是忽然想到的要出什么新概念。

　　我們近年一直在從事研究的供給側改革，是要在繼往開來的基本認識上，進一步考慮從短期到中長期的銜接，要以一個系統工程式的框架把握中國所強調的改革攻堅和供給體系質量、效率的提高。不能簡單地以為搬用國外已有的供給學派減稅為主的經驗，就可以把中國整個問題比較好地解決。

　　我們所面臨的挑戰比別的經濟體嚴峻得多，我們整個視野中要處理的問題，需要按照系統工程、長期問題來把握。在這個方面，養老金融所要發揮作用的事情，必須納入全局、長遠視野，必須集思廣益，必須調動全社會的智慧，按照現代國家治理的核心理念，把政府和非政府的主體、多元主體充分互動的機制把握好。民間的智慧，非政府的智慧，潛力的釋放，是應該特別看重的。系統工程中的活力發揮，必須形成引領新常態的有效供給體系，讓我們共同努力！

　　（本文整理自賈康2016年2月27日在中國養老金融50人論壇首屆峰會上的發言。）

　　(本文作者介紹：財政部財政科學研究所所長，研究員，博士生導師。)

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