文/新浪財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家 孫博

　　在養(yǎng)老金雙軌制改革的同時(shí)，必須通過(guò)加大稅收優(yōu)惠力度等措施，加快企業(yè)年金計(jì)劃發(fā)展，使得企業(yè)職工也能與機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員一樣，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外獲得新的養(yǎng)老金來(lái)源。這樣才不至于讓企業(yè)職工輸在新的起跑線(xiàn)上。

“雙軌制”改革不能讓企業(yè)職工輸在新起跑線(xiàn)

　　12月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告主題之一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老金“雙軌制”改革。目標(biāo)直指“雙軌制”下，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇差距巨大的現(xiàn)實(shí)。

　　2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》表明，被調(diào)查者中75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，而92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于 4000元。而且公務(wù)員工作期間不參加社保，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在職和退休兩頭不吃虧。上述事實(shí)有悖社會(huì)公平，引發(fā)百姓不滿(mǎn)，幾乎每年兩會(huì)都有關(guān)于取消養(yǎng)老金“雙軌制”改革的提案。

　　本次改革回應(yīng)了上述訴求，基本思路是機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目標(biāo)在于縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間待遇差距，促進(jìn)社會(huì)公平。客觀上講，上述思路能極大消除勞動(dòng)力在機(jī)關(guān)和企業(yè)之間流動(dòng)的體制性障礙，特別是解決了以往機(jī)關(guān)工作人員到企業(yè)就業(yè)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有繳費(fèi)記錄，所以難以準(zhǔn)確計(jì)算養(yǎng)老金權(quán)益的困境。

　　同時(shí)改革還明確，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)職工的繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)辦法，從養(yǎng)老金權(quán)益上體現(xiàn)了較為充分的公平性。

　　與此同時(shí)，報(bào)告還指出，還有幾個(gè)措施與上述改革思路相配套，其中之一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。職業(yè)年金制度指的是為了改善參加者的養(yǎng)老待遇水平，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。以美國(guó)為例，在基本的聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，還有針對(duì)教師等公共部門(mén)雇員的403b計(jì)劃，政府雇員的457計(jì)劃，這都是典型的職業(yè)年金計(jì)劃。

　　另一方面，我國(guó)職業(yè)年金制度也類(lèi)似于目前已經(jīng)在企業(yè)實(shí)施的企業(yè)年金制度，目的在于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后退休待遇的下降，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。但是這一措施如果實(shí)施不當(dāng)，有可能引發(fā)新的養(yǎng)老金不公平，偏離雙軌制改革的初衷。原因如下：

　　第一，針對(duì)企業(yè)職工的企業(yè)年金發(fā)展緩慢，未能起到補(bǔ)充養(yǎng)老的作用。我國(guó)企業(yè)年金制度建立于2004年，建立之初被寄予厚望，希望其成為職工又一重要養(yǎng)老金來(lái)源。然而經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，截至2013年底，企業(yè)年金參保職工僅有2056萬(wàn)人，占3.8億人城鎮(zhèn)職工人數(shù)的6%。

　　也就是說(shuō)絕大部分企業(yè)職工與企業(yè)年金無(wú)緣，僅能依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)獲取退休后的收入來(lái)源。原因在于企業(yè)年金由企業(yè)自愿建立，在目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，同時(shí)我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的大背景下，加上稅收優(yōu)惠力度缺乏，大部分企業(yè)不愿意建立企業(yè)年金計(jì)劃。目前已經(jīng)建立企業(yè)年金計(jì)劃的也主要以能源、金融、電信等國(guó)有企業(yè)為主。

　　再進(jìn)一步講，2013年末全國(guó)年金基金累計(jì)結(jié)存6035億元，是基本養(yǎng)老金結(jié)余的21%；人均基金總額不到3萬(wàn)元。也就是說(shuō)，即便有幸參加企業(yè)年金的職工，這個(gè)數(shù)額的資金對(duì)于退休后幾十年的生活來(lái)說(shuō)也是杯水車(chē)薪。與我國(guó)不同，美國(guó)401k計(jì)劃(類(lèi)似于我國(guó)企業(yè)年金計(jì)劃)，2013年底資產(chǎn)接近4.2萬(wàn)億美元，是聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的80%，覆蓋了70%以上的企業(yè)職工，平均能夠提供與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差不多的保障水平。

　　另一方面，我國(guó)職業(yè)年金制度將由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施，即全國(guó)110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在編機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將在財(cái)政支持下，普遍參加職業(yè)年金計(jì)劃。盡管目前尚未有具體操作細(xì)則，如果比照企業(yè)年金制度政策規(guī)定，個(gè)人按工資的4%，單位按工資5%的稅收優(yōu)惠比較繳納職業(yè)年金的話(huà)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將享受9%的額外繳費(fèi)激勵(lì)，如果考慮到投資帶來(lái)的復(fù)利效應(yīng)，應(yīng)該能較好彌補(bǔ)雙軌制改革帶來(lái)的基本養(yǎng)老待遇的下降。

　　如此一來(lái)，一個(gè)可能的事實(shí)是，盡管養(yǎng)老金的“雙軌制”改革破冰，但是由于絕大部分企業(yè)職工只能獲取基本養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員在基本養(yǎng)老金之外，還將享受額外的職業(yè)年金待遇，可能產(chǎn)生新的不公平。

　　鑒于此，在養(yǎng)老金雙軌制改革的同時(shí)，必須通過(guò)加大稅收優(yōu)惠力度等措施，加快企業(yè)年金計(jì)劃發(fā)展，使得企業(yè)職工也能與機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員一樣，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外獲得新的養(yǎng)老金來(lái)源。這樣才能避免養(yǎng)老金“雙軌制”改革下的又一次不公平，才不至于讓企業(yè)職工輸在新的起跑線(xiàn)上。

　　(本文作者介紹：人大管理學(xué)博士、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教師。)

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