文/新浪財經(jīng)加拿大特約觀察員 葉毓蔚

　　近幾年加拿大多次大幅修改移民政策，技術(shù)類、父母團聚類、投資類紛紛躺槍。各種舉措表面上針對的是第一代移民的準入資質(zhì)，實質(zhì)上卻反映了加拿大當下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及發(fā)展狀況，以及對人、財、力的綜合需求。

加拿大到底需要什么樣的移民

　　加拿大公民及移民部長亞歷山大12月1日證實，加拿大將于2015年起實施“快速移民通道(Express Entry)”項目。屆時，希望通過聯(lián)邦技術(shù)移民計劃、聯(lián)邦技工計劃和加拿大經(jīng)驗類移民計劃來到加拿大的外籍人士，均需要通過快速通道提交個人資料和移民申請意向。移民局和加拿大雇主將在該系統(tǒng)中尋找合適的人選并向其發(fā)送移民邀請，受到邀請的申請人才有資格申請加拿大永久居民身份。

　　這并不是加拿大移民政策近幾年內(nèi)唯一的一次重大調(diào)整。

　　2011年，加拿大移民部暫停了平均等待期限長達8、9年之久的父母團聚申請。2012年，又爽快利落地將2008年2月27日前送件的近30萬聯(lián)邦技術(shù)移民積案一刀作廢，引發(fā)了多國申請人的串聯(lián)抗議。而到2014年初，實行了29年的聯(lián)邦投資移民項目也被認為是對加拿大永久居留權(quán)利的“賤賣”而宣告終止。

　　這種頻繁調(diào)整，表面上看是對不同移民類型之間的平衡，往深了看則是加拿大政府在衡量自身經(jīng)濟承受能力后，對于擬接收的人、財、力的全面考慮。

　　這個國土面積達998萬平方公里、人口卻僅為3516萬(2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù))的國家，隨著人口老齡化的加劇和出生率的日益走低，是一定需要外來移民的源源涌入來填補自己的勞動力缺口的，因此移民的大門永遠都不會關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計，當前移民占加拿大人口增長數(shù)量的2/3，而到2030年，移民很可能會成為加拿大唯一的人口增長來源。

　　但是需要歸需要，選擇什么樣的人來加卻完全取決于加拿大政府的自由裁定。

　　推出“超級探親簽證”以替代漫長的團聚申請，一方面固然提升了審批效率，但政府也因此不用負擔任何給予父母的福利，可謂大大的減負。高學歷高技術(shù)人才在加拿大找不到對應層次的專業(yè)工作，不但自己有怨氣，政府也嫌棄他們不能盡快融入社會，更好地為加拿大發(fā)光發(fā)熱。至于投資移民，原先只要借80萬加元無償給政府使用5年就能換取全家綠卡，未來也將被成本更高、風險更大的創(chuàng)業(yè)投資項目所取代。

　　那么，加拿大到底想要什么樣的人呢？看看政府公布的2015年移民計劃，或許能發(fā)現(xiàn)一些端倪。

　　2015年移民計劃的一大亮點是對住家保姆移民計劃的改革和拓展。加拿大將取消對保姆及看護者必須住在雇主家中的要求，并預計在2015年處理3萬宗申請，兩年后該類別不再有積壓個案。此外，政府還增加兩項看護者移民類別，分別是兒童看護及對長期病患和長者的看護，兩項類別配額每年都是2,750人，而且申請期限只需6個月。至于以人道為理由的難民申請名額，2015年也將增加4000個。

　　再想想由加拿大聯(lián)邦政府主導的“臨時外國勞工”項目，每年批出的季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人計劃、低技能水平勞工試點計劃、住家保姆計劃等的勞工輸入人數(shù)，就可以大致了解這個國家的就業(yè)市場最需要的是什么樣的人了。

　　很多被加拿大多變的移民政策搞得方寸大亂的申請者對此頗有怨言：我在原籍國是高學歷、高技術(shù)人才，甚至是掌管“千軍萬馬”的高級管理人員，難道還干不過一個保姆，一個農(nóng)民甚至一個難民？這加拿大號稱發(fā)達資本主義國家，用人結(jié)構(gòu)上怎么這么“原始”？

　　不過想想加拿大的經(jīng)濟發(fā)展狀況和人口結(jié)構(gòu)，這其實也是意料之中的情況。

　　很多人把加拿大稱為“受到上帝真誠祝福”的國度，因為加拿大擁有相當豐富的、其他國家夢寐以求的自然資源，包括金屬、石油、天然氣以及水資源等，但這種以能源、資源和服務業(yè)為主的后工業(yè)化經(jīng)濟模式，注定了除了個別學科，大多數(shù)行業(yè)對高學歷的人才使用率不是很高。而“戰(zhàn)后嬰兒潮世代”逐漸步入退休，也使得勞動力市場進一步萎縮。

　　事實上，與其說加拿大對移民的需求是“人力資本需求”，不如說是純粹的“勞動力需求”。最典型的表現(xiàn)之一，就是老齡化趨勢下對護理崗位的巨大需求。這也直接促使家政服務勞務輸出大國菲律賓成為2011年度的加拿大第一移民大國，人數(shù)達到驚人的34991人，而在新的住家保姆移民計劃下，這一數(shù)目必然呈進一步上升趨勢。

　　此次加拿大政府推出新的快速移民通道模式下，申請人不能自行提交移民申請，而需要受到加拿大移民部的邀請，出發(fā)點不僅是提升效率，更主要的是促使申請人的專業(yè)經(jīng)驗與本土勞動市場需求吻合，避免人才浪費。從某種意義上說，這也是政府針對以往經(jīng)濟類移民無法迅速融入社會這一困境提供的解決方案。

　　而對于能給加拿大帶來大筆資金的投資移民，短暫的調(diào)整后政府仍會敞開懷抱，但未來的方向?qū)�從注重資金要求轉(zhuǎn)換為對經(jīng)濟推動力、長期納稅預期和社會創(chuàng)新力的關(guān)注。

　　很多希望來加拿大開始新生活的人覺得，加拿大政府似乎過于“勢利眼”，小算盤打得太精了，而且朝令夕改的作風也未免太過任性。要知道移民是人生重大選擇，前前后后，有太多的事情要妥善考慮、全面安排，政府如此頻繁調(diào)整政策，豈不是打亂很多人的安排，平白帶來諸多不便？從某種程度上講，這的確也是對申請人的不尊重。

　　但是加拿大政府關(guān)注的，無非是新移民能否在加國工作、繳稅、做貢獻而已。對類別、門檻的任何調(diào)整，說白了都是根據(jù)本國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以本國利益為標準而確定的。

　　移民，就是加拿大政府用來“填溝壑”的。而這個“溝壑”是否是自己擅長，同時也愿意去填的，或許是任何想要移民的人，在漂洋過海重新設(shè)計自己的人生規(guī)劃時，不得不提前考量并坦然接受的一個現(xiàn)實。

　　(本文作者介紹：12年金融從業(yè)經(jīng)歷，曾任財通證券風險管理部副總經(jīng)理。現(xiàn)居多倫多，為investors group理財顧問，媒體專欄作家。)

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