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2016年3月6日，北京香山腳下，以“創(chuàng)新、變革、機(jī)遇”為主題，“盤古智庫(kù)”2016年會(huì)暨第三屆學(xué)術(shù)委員會(huì)隆重舉行，來自全國(guó)各地的400多位“盤古智庫(kù)”學(xué)術(shù)委員、研究員和特邀嘉賓出席了這次會(huì)議。

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會(huì)議期間，圍繞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)際秩序變革和熱點(diǎn)性國(guó)際地區(qū)問題舉行了多場(chǎng)分論壇會(huì)議，本刊記者參加了其中一場(chǎng)關(guān)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)涉朝鮮新決議通過后的朝核問題形勢(shì)的研討活動(dòng)，從八位與會(huì)嘉賓當(dāng)中選取了四位學(xué)者的談話，摘錄如下，以幫助讀者更好地了解中國(guó)周邊這一熱點(diǎn)問題的走向。

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半島南北之間最大危險(xiǎn)是強(qiáng)力統(tǒng)一的沖動(dòng)

中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太安全與合作研究部主任虞少華：當(dāng)前的東北亞局勢(shì)已經(jīng)走到了冷戰(zhàn)后歷史上最危險(xiǎn)的時(shí)期。作出這一判斷是因?yàn)椋瑳Q定東北亞局勢(shì)走向的兩對(duì)主要矛盾都到了一個(gè)空前緊張的節(jié)點(diǎn)。

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首先是朝韓矛盾。應(yīng)該說，從冷戰(zhàn)結(jié)束前到冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，朝韓關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)定的，甚至幾次邁出了重大的改善與和解步伐。上世紀(jì)50年代，半島南北雙方都曾經(jīng)準(zhǔn)備用武力并借助大國(guó)的力量去實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一，結(jié)果，雖把大國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)也沒有達(dá)到目的，朝韓對(duì)立和分裂更加固化，東北亞地區(qū)的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步被強(qiáng)化。因?yàn)檫@次教訓(xùn)，朝韓雙方都意識(shí)到，不可能憑借自身力量以強(qiáng)力很快完成以己為主的統(tǒng)一，同時(shí)大國(guó)也不會(huì)支持。這是朝韓關(guān)系一度穩(wěn)定的原因。

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然而這些年情況發(fā)生了變化：一方面，朝韓實(shí)力差距進(jìn)一步拉大；另一方面，朝鮮擁核自保，在國(guó)際上空前孤立，再加上其他各種原因，其國(guó)內(nèi)情況也困難且復(fù)雜。這一切都重新激活了韓國(guó)以強(qiáng)力急速統(tǒng)一半島的沖動(dòng)，這在樸槿惠總統(tǒng)上臺(tái)后表現(xiàn)明顯。正因?yàn)榭吹竭@種被吞并統(tǒng)一的危險(xiǎn)，朝鮮才更堅(jiān)決擁核。所以我的看法是，當(dāng)前半島南北雙方之間最大的危險(xiǎn)是強(qiáng)力統(tǒng)一沖動(dòng)，而非核問題。

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第二對(duì)主要矛盾是大國(guó)博弈。從歷史上看，大國(guó)博弈在東北亞地區(qū)一直比較激烈，最初也是因?yàn)榇髧?guó)利益角逐劃界而治，才導(dǎo)致半島分裂。冷戰(zhàn)后，如果相關(guān)大國(guó)都能放下“零和”思維，切實(shí)推進(jìn)半島和解與東北亞合作進(jìn)程，半島有可能逐步向統(tǒng)一過渡，局勢(shì)發(fā)展也不至于復(fù)雜化到現(xiàn)在這個(gè)地步。然而，美國(guó)急迫地要在地區(qū)建立“一超”獨(dú)霸格局，使得大國(guó)博弈從未根本擺脫過“零和”思維。特別是近幾年來，由于中國(guó)的快速崛起，美國(guó)擔(dān)心自身主導(dǎo)地位不保的焦慮感空前提升，地緣競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)迅速抬頭。美國(guó)固然有防范、應(yīng)對(duì)朝核能力發(fā)展的本土安全需要，但也在拿朝核問題說事，向中國(guó)叫板，甚至到了直接威脅中國(guó)的戰(zhàn)略安全利益的程度，比如在部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的問題上。也因?yàn)檫@樣，中美在朝核問題上的合作，我個(gè)人認(rèn)為是有脆弱性的，至少是走形的。

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上面談的是這兩對(duì)矛盾的發(fā)展現(xiàn)狀，這是當(dāng)前半島局勢(shì)空前緊張的重要表現(xiàn)。如果把這兩對(duì)矛盾相疊加，它們互相作用的結(jié)果又會(huì)如何呢？在這樣的背景下，我們需要警惕兩方面的可能后果。一是朝韓分別依托核問題，加緊挑動(dòng)大國(guó)矛盾來接近自己的目標(biāo)：韓國(guó)希望大國(guó)博弈的結(jié)果是中美都向朝鮮施壓，支持以韓為主的統(tǒng)一；朝鮮希望中美重回冷戰(zhàn)，從而給自己帶來安全空間，即使現(xiàn)在不能統(tǒng)一韓國(guó)，也要利用大國(guó)對(duì)峙來保障朝生存，徐圖發(fā)展。另一結(jié)果就是大國(guó)如果沒有把握好，比如美國(guó)希望借朝核問題使中國(guó)周邊不穩(wěn)、外交被動(dòng)，從而放縱了韓國(guó)、刺激了朝鮮，或中國(guó)處理朝核問題失當(dāng)，失去對(duì)半島形勢(shì)控制，兩大國(guó)就可能再次被卷入朝韓之間勢(shì)不兩立的爭(zhēng)斗，誘發(fā)正面沖突。對(duì)于這種可能性，我們不能低估。

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誰(shuí)在“點(diǎn)菜”，誰(shuí)在“埋單”？

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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員樊吉社：朝核問題就像一部長(zhǎng)篇美劇，持續(xù)時(shí)間太長(zhǎng)，內(nèi)容復(fù)雜，枝節(jié)也太多。現(xiàn)在，這部“劇”開始上演“第八季”，兩個(gè)主角朝鮮和美國(guó)重復(fù)著它們一貫的戲碼，自己任性“點(diǎn)菜”，其他國(guó)家共同“埋單”。

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朝核問題上有幾個(gè)基本問題值得進(jìn)一步討論。一是朝鮮為什么要核武器？朝鮮的核武發(fā)展計(jì)劃到底是手段，還是目的？亦或曾經(jīng)是手段，現(xiàn)在成了目的？第二，朝鮮如果最終成為一個(gè)擁有一定規(guī)模核武庫(kù)和遠(yuǎn)程打擊能力的國(guó)家，半島局勢(shì)將會(huì)怎樣發(fā)展，這將如何牽動(dòng)各方利益，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的相互調(diào)整？第三，朝鮮半島還能不能實(shí)現(xiàn)無核化？如果能，在現(xiàn)在的形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)？是通過外交手段、制裁方式、軍事手段，還是綜合運(yùn)用多種手段推動(dòng)無核化？第四，中國(guó)處理朝核問題需要通盤考慮哪些因素？在朝核問題上的利益如何進(jìn)行排序和選擇？

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奧巴馬政府把自己過去七年的對(duì)朝政策叫作“戰(zhàn)略耐心”。所謂“戰(zhàn)略耐心”，就是盡量少接觸，并為談判設(shè)定前提，即如朝確實(shí)想與美國(guó)作交易，就必須采取棄核實(shí)質(zhì)步驟。奧巴馬政府與朝方有過接觸，雙方在2012年經(jīng)過三輪會(huì)談達(dá)成了“2.29協(xié)議”。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》披露，朝鮮第四次核試之前，美朝也有過密談，但朝拒絕同步啟動(dòng)無核化與和平條約的磋商，隨后朝鮮核試，外交接觸無果而終。

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美國(guó)的對(duì)朝“戰(zhàn)略耐心”更像是一種“后果管理”，其基本特點(diǎn)是認(rèn)定朝擁核決心已定，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍不足以對(duì)美國(guó)本土構(gòu)成非常致命的威脅，所以要分階段為應(yīng)對(duì)朝擁核做好準(zhǔn)備。具體表現(xiàn)在三個(gè)層面上：第一，美國(guó)無法改變朝執(zhí)意研發(fā)核導(dǎo)的決心，但一定會(huì)通過盡可能多的手段遲滯朝核導(dǎo)能力的發(fā)展。第二，美國(guó)無法確保朝鮮半島不會(huì)再次出現(xiàn)類似“天安艦”、“延坪島”的事件，因而會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)美日韓軍事同盟合作，以保持足夠強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)不測(cè)事態(tài)的能力，安撫韓、威懾朝。第三，美國(guó)致力于防范朝鮮的擴(kuò)散行為，一方面是通過“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI），與盟友伙伴聯(lián)合強(qiáng)化海上攔截措施，另一方面直接做朝“擴(kuò)散行為”現(xiàn)實(shí)和潛在買主的工作，令朝部件、技術(shù)、材料無路可銷。

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美國(guó)正把應(yīng)對(duì)伊朗核問題的套路至少部分地復(fù)制到半島核問題上，說服國(guó)際社會(huì)以更高的一致性和更強(qiáng)的力度堵住制裁朝鮮的漏洞，進(jìn)一步孤立朝，同時(shí)借機(jī)強(qiáng)化美日韓三邊軍事安全合作，增加在東北亞的戰(zhàn)略部署。除硬性制裁措施外，美國(guó)還可能在人權(quán)問題上做更多文章，包括推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)關(guān)切朝人權(quán)狀況、推動(dòng)國(guó)際法庭介入朝人權(quán)問題等。

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從美方官員過去的公開表態(tài)看，美國(guó)在朝核問題上是有“紅線”的。如果朝實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)彈、核彈的“兩彈結(jié)合”，具備將核彈遠(yuǎn)程投射到美國(guó)本土的能力，并且建立起一定規(guī)模的核武庫(kù)，就跨越了美國(guó)的“紅線”。朝核導(dǎo)問題近幾年的發(fā)展顯示，朝正一步步逼近美國(guó)的“紅線”。如果問題的性質(zhì)真正發(fā)生改變，美國(guó)就會(huì)認(rèn)真考慮對(duì)朝核設(shè)施采取“先發(fā)制人”軍事行動(dòng)手段。另外，從伊朗核設(shè)施曾經(jīng)遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊的先例來看，也不能排除美國(guó)對(duì)朝核設(shè)施發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性。

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解決半島核問題須回歸安全本源

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盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心研究員胡波：現(xiàn)在人們對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的重要關(guān)切點(diǎn)之一是，美國(guó)人會(huì)不會(huì)主動(dòng)打朝鮮？我個(gè)人的判斷是，一時(shí)不會(huì)。美國(guó)在朝鮮半島是有底線的，其中之一是朝鮮的核導(dǎo)計(jì)劃不能對(duì)美國(guó)的本土安全構(gòu)成直接威脅，包括實(shí)現(xiàn)核彈小型化和核導(dǎo)結(jié)合。至少在現(xiàn)在這個(gè)階段，朝鮮在這些方面尚未取得可印證的實(shí)質(zhì)性突破。第二條底線是半島局勢(shì)不能失控，如果朝鮮主動(dòng)采取行動(dòng)對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)正面攻擊，美國(guó)將會(huì)對(duì)朝采取行動(dòng)，在此方面美國(guó)是有預(yù)案的，最近也根據(jù)半島形勢(shì)變化公布了其中一些作戰(zhàn)計(jì)劃。第三條底線是朝鮮不能明目張膽地搞核擴(kuò)散，比如將核材料轉(zhuǎn)移給中東恐怖分子這樣的第三方。朝鮮如果這樣做，必不會(huì)被美國(guó)所容。

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在目前情況下，美國(guó)雖然認(rèn)識(shí)到朝鮮的核導(dǎo)能力正越來越逼近一個(gè)“臨界點(diǎn)”，但還是比較有自信，覺得朝鮮現(xiàn)有的核能力并不能直接威脅到美國(guó)本土的安全。美國(guó)甚至認(rèn)為，在朝鮮核導(dǎo)能力尚不足以直接威脅美國(guó)的前提下，朝核試、射星等違法（違反國(guó)際法）、冒險(xiǎn)行為以及半島局勢(shì)的適度緊張，實(shí)際上配合了美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”的需要，甚至比較符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益，美國(guó)何必冒著陷入半島的巨大風(fēng)險(xiǎn)急于對(duì)朝動(dòng)武？

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朝鮮半島事務(wù)與中國(guó)自身的安全利益息息相關(guān)，我們不可能坐壁上觀。今后怎么辦？首先要看到，半島無核化也好，停和機(jī)制轉(zhuǎn)換也好，根本問題還是安全——朝鮮的安全、韓國(guó)的安全、半島周邊國(guó)家的安全，以及美國(guó)的安全。解決朝鮮半島核問題必須回歸安全這個(gè)本源。對(duì)中國(guó)而言，最優(yōu)路徑就是與美、俄等各方共擔(dān)責(zé)任，共同承諾對(duì)半島的安全責(zé)任，共同約束挑事生亂者。

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但一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，盡管都不愿打破總體和平的底線，各方在半島問題上心思各異，不一定能在近期與中方一道圍繞半島安全事務(wù)做出共同承諾。中國(guó)可能面臨一個(gè)不得不主要依靠自己的力量處理半島安全問題的選擇，甚至在特殊情況下不得不成為半島安全的最大擔(dān)保人和提供者。在此情況下，中國(guó)要有自己的節(jié)奏和戰(zhàn)略定力，誰(shuí)在半島挑釁、謀亂、生事，就反對(duì)誰(shuí)、敲打誰(shuí)。

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歷史車輪從不是簡(jiǎn)單重復(fù)的

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盤古智庫(kù)研究員、國(guó)際時(shí)評(píng)作者曉岸：我們對(duì)朝鮮半島核問題的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)該缺少記憶，因?yàn)槌藛栴}是一個(gè)至少有23年歷史的這么一個(gè)長(zhǎng)線的問題，在分析、評(píng)論這個(gè)問題的時(shí)候，不能犯“健忘癥”，不要做“偏執(zhí)狂”。

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朝核問題發(fā)展到今天這個(gè)局面，不是一天兩天形成的，往短說是20多年矛盾的積累，往長(zhǎng)講可以追溯到上世紀(jì)60年代，是有時(shí)間軸的，而且這個(gè)時(shí)間軸還會(huì)延伸下去。我們一般認(rèn)為美朝矛盾是朝核問題的核心所在，它發(fā)展到今天這個(gè)樣子是雙方相互刺激、相互作用的結(jié)果。不能把矛盾升級(jí)的責(zé)任單方面歸咎于朝鮮或者美國(guó)一方。

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回顧朝核問題十幾年的歷史，我認(rèn)為朝鮮并不是從一開始就下定擁核決心的。一開始朝確實(shí)想以停核棄核為籌碼換取一個(gè)更加安全、更有保障的政權(quán)生存環(huán)境。朝在這方面也一度取得進(jìn)展，最早的表現(xiàn)就是1994年朝美達(dá)成輕水堆協(xié)議，克林頓執(zhí)政末期兩國(guó)關(guān)系幾乎破冰。然而沒過多久，新保思想指導(dǎo)下的小布什政府重審對(duì)朝政策、擱置美朝協(xié)議，加上朝方的一些原因，美國(guó)人沒有兌現(xiàn)援建輕水堆的承諾，在朝鮮留下兩個(gè)“大坑”，挫傷了朝鮮本來就很脆弱的對(duì)美信任。

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后來一個(gè)典型的消極互動(dòng)案例便是匯業(yè)銀行案。我們可以具體回顧一下那個(gè)事件。2005年9月，幾乎與六方會(huì)談達(dá)成9.19共同聲明同時(shí)，美國(guó)財(cái)政部根據(jù)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息，公開指責(zé)澳門匯業(yè)銀行替朝鮮的多個(gè)賬戶“洗錢”、“流通偽鈔”，所獲資金用于“支持恐怖主義”（當(dāng)時(shí)朝仍在美國(guó)官方公布的支恐國(guó)家名單當(dāng)中），建議本國(guó)公司企業(yè)切斷與匯業(yè)銀行的所有聯(lián)系。消息一出，匯業(yè)銀行用戶進(jìn)行了擠提。2006年2月，匯業(yè)銀行宣布已經(jīng)終止與朝業(yè)務(wù)往來，澳門政府凍結(jié)匯業(yè)所有資金并委托金融機(jī)構(gòu)對(duì)匯業(yè)實(shí)施為期兩年的監(jiān)管。2007年3月美國(guó)財(cái)政部正式宣布切斷美國(guó)財(cái)政體系與匯業(yè)的聯(lián)系。但在公開場(chǎng)合，美國(guó)官員拒絕將匯業(yè)銀行案與朝核問題相聯(lián)系，稱相信該案不會(huì)成為阻礙六方會(huì)談進(jìn)程的問題，美朝就此問題進(jìn)行著討論。朝方則繼續(xù)參加六方會(huì)談，但在匯業(yè)案發(fā)酵期間（2006年10月）進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，2007年2月卻又與其他五方達(dá)成2.13共同文件，隨后于2008年8月借口匯業(yè)案暫停了按協(xié)議凍結(jié)寧邊核設(shè)施（以钚為原材料）的去功能化作業(yè)，還多次宣稱“如果美國(guó)不解除朝在匯業(yè)銀行的被凍結(jié)資金，朝不會(huì)停止寧邊核設(shè)施的運(yùn)行”。2008年10月美國(guó)將朝從支恐國(guó)家名單中刪除，同年底朝宣布重新開始寧邊核設(shè)施去功能化進(jìn)程并允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）人員進(jìn)入該設(shè)施進(jìn)行核查。

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所以說，匯業(yè)案雖然名義上與朝核問題沒有直接關(guān)聯(lián)，但對(duì)核問題進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響，很難說不是朝方下決心進(jìn)行第一次核試并在此后推進(jìn)以高濃鈾為主要原材料的核計(jì)劃的誘因。匯業(yè)案與核問題一度相互糾纏交錯(cuò)，充分體現(xiàn)了美朝雙方在核和雙邊關(guān)系問題上的反復(fù)性、搖擺性。

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這樣起起伏伏、反復(fù)折騰的例子還有。于是我們看到“談判—達(dá)成共識(shí)—撕毀共識(shí)—朝核試射星—美韓軍演—國(guó)際制裁”這樣一種“怪圈”周而復(fù)始一次次上演。如果不是美方某些部門每到六方會(huì)談取得進(jìn)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)便跳出來以這樣那樣的借口挑起事端，迂回或正面收緊對(duì)朝圍堵，朝方怎會(huì)如此輕看美方所謂“無意侵犯、顛覆朝”的表態(tài)？如果不是朝在每次做出某一個(gè)方面的棄核或停核步驟承諾之后，明修棧道，暗渡陳倉(cāng)，另辟蹊徑推進(jìn)基于不同材料的核計(jì)劃，美國(guó)也不會(huì)形成根深蒂固的被朝“玩弄”、“訛詐”的印象，拒絕與朝達(dá)成外交妥協(xié)也不至于在華盛頓成為“政治正確”。

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然而歷史的車輪從不是簡(jiǎn)單重復(fù)的，大家都能感受到朝核問題在慢慢接近一個(gè)“臨界點(diǎn)”。具體表現(xiàn)，一是朝鮮的發(fā)展環(huán)境因國(guó)際制裁的收緊而進(jìn)一步收窄，但其核導(dǎo)計(jì)劃也在不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如果按照每三年進(jìn)行一次核試的規(guī)律，是不是又一個(gè)三年“小周期”開始了？這一次還能回到談判起點(diǎn)上嗎？朝鮮還能百分之百確保核安全嗎？還是醞釀著其他什么變化？二是美國(guó)空前收緊對(duì)朝鮮的封堵，單邊、小多邊、多邊，多管齊下。三是作為最直接的利益攸關(guān)方，中國(guó)的決策空間越來越窄、難度越來越大，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)朝同情的聲音也繼續(xù)流失。

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至于“臨界點(diǎn)”會(huì)在什么時(shí)候以什么樣的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)在我們面前，幾乎是不可預(yù)測(cè)的，可能性有多種。我們要正視這個(gè)“臨界點(diǎn)”存在于未來時(shí)間軸的某一處，要盡量做拆除引信的工作，避免它的出現(xiàn)，而不是消極等待它的到來。

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現(xiàn)在，比較有把握的是，誰(shuí)都不愿意真的打起來，但是各方都在暗自做各種各樣的準(zhǔn)備，做多手的準(zhǔn)備，這些明里暗里的準(zhǔn)備工作也已構(gòu)成半島相互敵意的刺激因素。在這樣的情況下，中國(guó)處理朝核問題一定要能真正從我們國(guó)家自身的根本利益出發(fā)決定政策取向。現(xiàn)在看來，中國(guó)在半島核問題上的根本利益，一個(gè)是國(guó)土安全，一個(gè)是戰(zhàn)略安全，包括大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定，還有一個(gè)是政治安全，最終的歸宿點(diǎn)是東北亞的長(zhǎng)久和平與繁榮。必須踐行綜合安全觀，綜合施策。同時(shí)也要健全我們自己應(yīng)對(duì)半島任何可能的不測(cè)情況的準(zhǔn)備工作。

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