這座上海、杭州身邊的城市“發愿”：要做千萬人口的大城市

　　來源：每日經濟新聞

　　寧波正處在一個關鍵上升期。

　　2019年寧波以11985億元的地區生產總值，在躋身“萬億俱樂部”第二年，GDP總量排名再升3位，超過無錫、青島和長沙。

　　人口方面，雖不敵省會杭州，但34萬的人口增量，在全國城市凈流入人口中也排到第四位，僅次于杭州、深圳、廣州。

　　但身處長三角，在上海、杭州的明星光環下，寧波仍要面對激烈的要素競爭。特別是在人口紅利逐漸退去、城市分化的當下，搶人顯得尤為緊迫。

　　日前，寧波市公安局發布《關于全面放寬我市落戶條件的通知》征求意見稿。

　　除了放寬“高層次人才專戶B類家庭戶”設立條件、放寬居住就業落戶條件、放寬社保繳納條件等常規操作以外，還有一條“舟山戶籍同城待遇”。

　　由此，甬舟同城化的討論再起。有觀點提出，此舉或將推動寧波邁入千萬級人口城市。

　　寧波入局“搶人大戰”

圖片來源：攝圖網

　　2020年過去三分之一，寧波入局“搶人大戰”不算早。根據中原地產數據統計，今年以來全國各地人才政策發布已超過80城，這當中就包括省會杭州。

　　剛剛過去的4月底，浙江公安廳發布《浙江省常住戶口登記管理規定》，從省級層面吹響搶人號角，新政已于5月1日正式施行。

　　該政策明確，放開父母投靠落戶年齡限制、放開市內投靠落戶限制，并支持孵化器、眾創空間、特色小鎮等設立集體戶，允許人才公寓、酒店式公寓設立集體戶。

　　集體戶設立條件的放寬，使落戶方式更加靈活，尤其利好剛到本地發展的“新人”。

　　寧波市公安局發布的《關于全面放寬我市落戶條件的通知》征求意見稿，則與浙江省上政策形成呼應，政策聚焦于“降低落戶門檻”這一層面。例如：

　　在全日制普通高校本科及以上學歷畢業15年內的畢業生在寧波合法穩定就業并按規定繳納社保，在寧波無合法穩定住所的，可將戶口遷至“高層次人才專戶B類家庭戶”，并允許配偶、未成年子女隨遷；

　　現戶口在省內且在市區城鎮范圍內有合法穩定住所申請落戶的，省內戶口登記時間與本市戶口登記時間由原來的“滿5年”和“滿3年”統一放寬至“滿1年”……

　　搶人大戰進行至今，其實已經很難翻出完全新鮮的花樣，更多是在原本的人才政策上做加減，進一步放寬和改進。政策迭代的速度和幅度，一定程度上也顯示出城市的心態。

　　去年9月15日，寧波已正式施行一輪戶口遷移新政，被稱為史上最低門檻落戶新政，還新增了租賃落戶和投資創業落戶。如今不到八個月，寧波再次加碼，在租賃落戶和投資創業落戶上持續放寬。

　　“一座開放創新、幸福宜居的全球門戶城市，到2049年，寧波市域常住人口約1000萬。”這是兩年前，“寧波2049”規劃（征求意見稿）中描繪的圖景。

　　然而，在城市間“人口競爭”愈演愈烈的今天，對于中國任何一個有“野心”的城市而言，“千萬人口”都是一個亟待突破的目標，顯然，寧波等不及，也等不起。

　　中心城區城市化不足

圖片來源：攝圖網

　　截止2019年底，中國城市常住人口8.48億，城市化率達到了60.6%，城鎮化的進程已經進入到了中后期。

　　根據國家衛健委發布《中國流動人口發展報告2018》，從2015年起，中國流動人口數量已經連續三年下降。這也意味著，未來可供各大城市爭奪的人口將越來越少，尤其是年輕人才。

　　在城鎮化早期，大量農村人口涌入東部沿海發達地區的城市，寧波也是其中受益者。而隨著這部分增量的減少，城市間的人口流動，將成為城市獲得勞動力的重要途徑。

　　外部環境如此，而從寧波自身來看，搶人，尤其是年輕人才，一樣時不我待。

　　2019年，寧波城鎮化率是73.6%。與其他同等城市的比較來看，寧波相對落后。比如，2018年佛山（94.96%）、廈門（89.10%）、東莞（89.86%）。

　　此外，在本地人口持續老齡化的大背景下，新增人口也相當于給寧波的經濟社會發展，提供朝氣蓬勃的生力軍。

　　整體上看，寧波縣域經濟較強，2019年寧波下轄代管的四縣市占到全市GDP約36%。隨之而來的便是寧波中心城區城市化不足的問題。

　　根據《中國城市建設統計年鑒2016》，寧波市轄區建成區面積330.75平方公里 ，在全國城市中排名27位。中心城區發育不足，人口較少，也將影響城市現代服務業的發展。

　　此外，“由于城市化水平不高，寧波民間強大購買力難以在全社會統計上得以體現，城市流量經濟色彩不足，如2019年寧波全社會商品銷售額占GDP的比重僅為第10名”。

　　多次擔任寧波人大代表的長城戰略咨詢副總經理、寧波新經濟發展研究院院長徐蘇濤撰文指出。

　　中心城區城市化，不僅是把更多人口集聚到中心城區，也意味人的城市化，不管是人的職業、素質、收入、消費方式、行為習慣等，都要與城市生活相適應。

　　徐蘇濤曾拿寧波與深圳作對比，在他看來，寧波最缺的不是新技術、新模式、新業態、新產業，而是新思想、新理念。

　　問題在于，深圳無論是戶籍人口還是流動人口，有大量的創業創新人才涌入，作為年輕的城市，更容易產生開放、包容、融合的移民城市文化。

　　寧波則缺乏相應的年輕人才，再加上歷史文化沉淀充足以及內核較硬，很難形成新的文化。

　　甬舟一體化

　　引入新鮮血液，擺在寧波面前的一個機遇是甬舟一體化。有觀點指出，兩地一體化的推進將促使要素的有效流動，雙方協作提高整體的生產效率。

　　例如，此次《征求意見稿》中，寧波給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區戶籍等同于寧波市區戶籍，舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。

　　這不僅方便了兩城之間人才相互流通，對于前往寧波發展的人才來說，其施展天地也進一步拓展到舟山。

　　實際上，由寧波到舟山投資、持續關注舟山的企業并不在少數。此舉，也是“順應民意”。

　　“兩地市民對深化甬舟合作的呼聲非常高，這是甬舟一體化發展的民意基礎和天然優勢。”浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔曾說。

圖片來源：舟山發布

　　舟山是由群島組成的城市，總面積2.22萬平方千米，其中海域面積便占到2.08萬平方千米。獨特的地理位置，決定了其在海洋經濟方面重要的戰略性地位。2011年，舟山群島新區，成為了國務院批準的我國首個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區。

　　但由于城市懸于海上，腹地窄小，舟山經濟體量和人口都不大。2019年年末全市常住人口117.6萬，GDP1371.6億元。以舟山的經濟能級來看，如果僅憑自身發展戰略性海洋產業，推進無疑是較為困難的。

　　甬舟聯手，既可以讓舟山擁有內陸腹地，也能讓寧波擁有更廣闊的岸線等海洋資源。如今，身處萬億俱樂部，寧波已是中國城市GDP十二強，舟山則是我國唯一群島新區、浙江唯一自貿區，擁有著諸多先行先試權。兩城協作早已開始：

　　年貨物吞吐量世界第一的超級大港，便是兩地攜手之作。

　　早在2005年底，寧波—舟山港管委會正式掛牌，2018年5月，《中國港口代碼》內“寧波—舟山”港口名稱全部更新為“寧波舟山”。一橫之差，是努力多年的協同。

　　此外，江海聯運服務中心建設等改革試點，也是由寧波與舟山共同推進。

　　在2019年8月的“甬舟一體化推進會”上，舟山市委書記俞東來曾表示，“舟山將充分發揮資源稟賦和比較優勢，主動融入寧波都市區，加快推進雙方合作項目落地建設，為地區發展賦能提速貢獻舟山作為”。

　　此前，寧波大學商學院副教授、經濟學博士張二華團隊曾做過測算：按照目前的常住人口增長趨勢，寧波到2025年末常住人口規模在970萬至1010萬人之間，有望成為人口千萬級城市。

　　如今一眾政策加持下，寧波距離千萬人口，能否更近一步嗎？

責任編輯：陳永樂