商業與歷史文化博弈：廣州荔灣拆遷十九年未完成

　　本報記者/陳靖斌/廣州報道

　　作為廣州市三大傳統繁榮商業中心之一的上下九步行街，早在公元6世紀，就已形成了商業聚集地，也是廣州中外文化交流最早的地段之一。

　　據了解，該商業街東起上下九路，西至第十甫西，橫貫寶華路、文昌路，共有商店300多家，日客流量達60萬次。而作為發展千年的商業聚集區，它同時也是禪宗的發源地。與下九路西來街區緊挨著的華林禪寺，從南朝為傳教而建，至今也有數千年歷史，不過，2003年一項圍繞華林禪寺的保護擴建工作，卻一直停滯至今。

　　值得注意的是，該擴建工程對于弘揚禪宗文化、重塑海上絲綢之路影響力意義重大。但由于項目停滯，也導致華林禪寺周邊規劃的綠化廣場項目停滯，街區不少上下九商鋪年過半百的老業主，也煩惱至今。

　　西來街區商鋪的業主們向《中國經營報》記者表示，商鋪已經被政府列入拆遷計劃十幾年了，工程停滯至今仍未有解決方案。“因為商鋪涉及拆遷紅線，也完全剝奪了我們處理房屋的可能，如今拖了十幾年都成歷史遺留問題了。”

　　對此荔灣區住建局回函表示，鑒于產權人的實際情況，在未簽訂補償協議前，若產權人確需將房屋進行交易，區住建局可出具證明同意該房屋產權人進行交易，同時亦將繼續與房屋產權人協商相關征拆補償事宜。

　　下一步，區住建局將督促華林禪寺盡快落實在寺院周邊新建商業回遷樓進行就地安置的方案，全力保障被征收人的合法利益，加快完成項目征拆工作，助力荔灣打造廣州禪宗文化發祥地名片。

　　十九年困局

　　位于廣州市荔灣區西來街區的多個商鋪，被列入拆遷計劃超10年，然而，未能完成拆遷，而且沒有具體的拆遷“時間表”。

　　記者在現場看到，與廣州市三大傳統繁榮商業中心之一的上下九步行街一墻之隔的，是漢族地區佛教全國重點寺院華林禪寺。

　　早在2002年，廣州市政府就批準實施《華林禪寺歷史街區保護規劃》，提出對華林禪寺進行擴建。然而在過去十多年，華林禪寺擴建工程一直停滯不前。而與華林禪寺相鄰的綠化廣場工程，也停滯至今。

　　“在這期間，沒有任何相關人員與我們聯系溝通，我從2020年下半年到2021年初均持續通過上門、打電話方式聯系到荔灣區道擴辦窗口，但工作人員都反饋稱當前政府沒有資金，也沒有具體計劃。”有業主表示。

　　由于商鋪地段列入拆遷計劃已時隔多年，如今多位業主年事已高，因商鋪涉及拆遷紅線，也幾乎剝奪了他們處理。“真切希望今年能夠有長足進展，解決多年遺留問題。”相關業主表示。

　　記者獲取的一份2021年1月廣州市住建局發布的《房屋拆遷延期公告》顯示，原廣州市國土房管局于2004年2月5日核發項目的拆遷許可證，根據拆遷人申請，市住建局同意核發延拆許字〔2021〕第2號房屋拆遷許可證。

　　公告詳情顯示，當事業主的商鋪所在位置，將規劃為綠化、道路，由拆遷人廣州市荔灣區住房和建設局負責實施，拆遷所在范圍，牽涉荔灣區下九路景云里、西來西街以及西來正街共計18戶商鋪。而新的延期拆遷期限，則變更為2021年2月1日至2022年1月31日。

　　區住建局回函表示，該項目為華林禪寺綠化廣場建設項目，項目的用地面積2791平方米，涉及總拆遷面積4958平方米。至目前為止，已完成拆遷面積4291平方米，尚余667平方米，目前仍在推進征拆工作。

　　對于群眾反映的情況，區住建局表示積極聯系群眾，解釋該項目已按規定辦理拆遷延期公告手續，鑒于產權人的實際情況，在未簽訂補償協議前，若產權人確需將房屋進行交易，區住建局可出具證明同意該房屋產權人進行交易，同時亦將繼續與房屋產權人協商相關征拆補償事宜。

　　資金缺乏？

　　“由于華林禪寺地處繁華市區，區位條件優越，周邊商業氛圍濃厚，被征拆的商戶補償期望值過高，反對搬遷意愿強烈，被征收人情況復雜，且被征拆房屋危破房情況嚴重、歷史遺留問題較多，導致征拆工作舉步維艱。”區住建局相關負責人向記者闡述了其中的難處。

　　早在2009年，廣州市人大代表華僑外事民族宗教團前往荔灣區華林禪寺視察發現，由于資金配套和征地拆遷受阻等問題，華林禪寺建綠化廣場項目和旅游設施配套項目難以推進。

　　荔灣區政府在2019年答復廣州市相關人大代表的函件中稱，前期拆遷資金已支付，但后續拆遷工作未有新的資金到位，致使項目處于停頓狀態。

　　復函詳情顯示，華林禪寺拆遷擴建項目總拆遷面積15708平方米，總拆遷戶數222戶，已完成拆遷面積11485.66平方米，剩余未拆遷房屋總面積為4222.34平方米，拆遷剩余28間房屋（48戶），其中住宅34戶面積為3732.08平方米、住改商14戶面積為489.54平方米。

　　根據2009年的房屋補償價格，市政府同意按與華林禪寺7∶3的比例，在城市建設資金中專項補助7457萬元，加上華林禪寺自籌資金3500萬元，華林禪寺前期拆遷資金共1.1億元，該資金已全部支付完畢，截至2019年6月未有新的資金到位。

　　鑒于該項目長期處于停頓狀態，原補償方案已不適用于現今拆遷補償需求，且項目房源、資金缺乏，為順利推進項目的拆遷補償工作，參照文昌北路勝業地塊臨遷戶永遷安置方案，草擬了《廣州市華林禪寺宗教活動場所用地（解決歷史問題）拆遷補償方案》。

　　但相關部門也稱華林禪寺后續拆遷工作正在展開，截至2019年4月30日，共拆房屋面積超過1000平方米，大雄寶殿建設區域征拆工作已基本完成。

　　2019年9月的一則《華林禪寺擴建改造工程項目征拆工作》采購公示亦顯示，該項目先由市道擴辦負責拆遷，因涉及居民商戶較多、時間跨度大、拆遷成本高等問題，后期拆遷工作遇到較大困難。2015年12月15日，市領導主持召開相關會議，決定由荔灣區政府繼續負責后續拆遷工作。

　　荔灣區政府相關部門稱，一直以來，荔灣區委、區政府高度重視此項工作。特別是從2019年2月18日省市領導現場調研后，華林禪寺后續拆遷工作正式開展。但時至今日，華林禪寺的擴建后續拆遷工作仍在繼續。

　　相關部門復函顯示，華林禪寺的復擴建工作自1993年啟動，2010年由市相關部門完成了一半的拆遷任務，2019年荔灣區根據市政府的工作安排重新啟動后續拆遷工作。

　　截至目前已完成拆遷面積7380平方米，尚余拆遷面積2760平方米（均為商鋪，共16棟）。根據市相關會議精神，商鋪由華林禪寺落實回遷方案，目前正在積極開展動遷工作，同時請華林禪寺盡快明確回遷方案，而寺廟核心大雄寶殿建設區域的拆遷和場地平整工作已完成，現大雄寶殿已在進行基礎工程施工。

　　事實上，早在2016年華林禪寺拆遷擴建期間，就因影響商鋪租戶經營而導致多名業主與華林禪寺以及廣州市道路擴建工程辦公室產生物權保護糾紛。

　　相關判決書顯示，5名原告原為荔灣區華林南橫12號首層的業主。華林禪寺與廣州市道路擴建工程辦公室在該房屋地段實施拆遷期間，不但拆除了該房屋的水電設施致使房屋斷水、斷電無法居住，而且在拆除期間嚴重影響和破壞了首層房屋，造成多位業主無法繼續居住及承租戶無法經營而撤場。

　　華林禪寺還在業主商鋪前非法建起圍墻，使得業主無法進出該房屋，而廣州市荔灣區綜合行政執法局也對該圍墻屬于違法建設予以了確認。

　　最終法院判決原、被告雙方共同委托有資質的評估機構按照住宅及商業用途分別評定市場租金標準進行確定，并按評估價對相關業主賠償修復房屋及清除障礙物義務時止的房屋租金損失，并且拆除上述的違建圍墻。

　　事實上，對于拆遷資金缺乏問題，廣州市相關人大代表曾提出，通過引入社會資本來實現禪宗文化與商業文化收益最大化。

　　相關代表建議稱，希望華林禪寺打造國際化禪宗活動交流陣地，發揮禪宗文化品牌的社會效用，同時利用禪寺開展禪學交流、培訓，德教、養生講堂，增強荔灣禪宗文化始地的國際影響力，讓華林禪寺成為荔灣禪宗文化交流的平臺，從而帶動上下九商業事業的發展，促進社會德智提升。

　　但區政府部門對此回應稱，政府職能部門不能牽頭辦理。根據中央12部委《關于進一步治理佛教道教商業化問題的若干意見》精神，“各級黨委、政府要正確理解和把握黨的宗教工作基本方針，各級黨政干部要嚴守政策法規紅線，不得支持參與‘宗教搭臺、經濟唱戲’，不得以發展經濟、促進旅游和繁榮文化名義助長‘宗教熱’”。因此，該市人大代表建議涉及宗教方面的內容不應列入政府承辦事項。

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責任編輯：王婷