中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力排名： 廣東居首位，長(zhǎng)三角前十占4席

　　作者： 金葉子

　　全國(guó)各地由于資源稟賦、功能定位等因素的不同，在創(chuàng)新能力上也逐漸產(chǎn)生差異，并在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中形成多極引擎。

　　近日出版的《2020中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）顯示，從區(qū)域創(chuàng)新綜合指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)排名前十位的省份依次為廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東、湖北、安徽、陜西和重慶。其中，東部省份仍然是創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)，北京、廣東、上海、江蘇的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全國(guó)基礎(chǔ)研究投入的比例超過(guò)50%。

　　報(bào)告課題組組長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，總體上看，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局基本形成，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然存在。

　　“以中心城市為核心的大都市圈將形成多個(gè)區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，創(chuàng)新要素集聚成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。”柳卸林說(shuō)。

　　東部省份創(chuàng)新能力最強(qiáng)

　　報(bào)告顯示，2020年廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第1位，北京、江蘇分列第2、3位，與上年保持一致。

　　東部省份仍然是創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)，全國(guó)前10位中華東七省市占5位；中部六省創(chuàng)新能力均有所提升，未來(lái)還需進(jìn)一步結(jié)合中部崛起和黃河高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動(dòng)發(fā)展；陜西、重慶、四川是西部地區(qū)的創(chuàng)新領(lǐng)頭羊，但甘肅、青海、新疆等地區(qū)創(chuàng)新能力依然偏弱。

　　從排名變化情況看，2020年排名上升的地區(qū)有12個(gè)，分別是新疆、青海、陜西、山西、遼寧、河南、安徽、寧夏、河北、江西、湖南和湖北；排名下降的地區(qū)有8個(gè)，包括天津、貴州、重慶、云南、廣西、甘肅、吉林和黑龍江。

　　從研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，2018年政府研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總量為3978.63億元，較上年增加14.09%，全國(guó)有27個(gè)地區(qū)政府研發(fā)投入較上年有所增加，其中重慶、江蘇和陜西投入增長(zhǎng)超過(guò) 30%。廣東、江蘇、山東、浙江和上海5個(gè)地區(qū)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)7252.49億元，占全國(guó)的比重超過(guò)60.37%。

　　以廣東為例，除了GDP總量常年第一，廣東也高度重視對(duì)創(chuàng)新的投入、對(duì)外開放以及市場(chǎng)活力。

　　報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2018年，廣東政府研發(fā)投入增長(zhǎng)超過(guò)19.67%，國(guó)際論文數(shù)增長(zhǎng)13.27%，研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量和每萬(wàn)人平均研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量分別增長(zhǎng)了34.93%和32.81%，科技企業(yè)孵化器數(shù)量增加了208家，風(fēng)險(xiǎn)投資額增長(zhǎng)了53.55%。

　　這一系列數(shù)據(jù)表明廣東在基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面不斷加大投入力度，打造了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　不過(guò)，廣東省內(nèi)各地不平衡問(wèn)題依然存在。2018年，珠三角地區(qū)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出為2586.01億元，占全省R&D經(jīng)費(fèi)的95.61%，東翼R&D 經(jīng)費(fèi)54.40億元，占2.01%，西翼R&D經(jīng)費(fèi)28.51億元，占1.05%，山區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)35.77億元，占1.32%。

　　此外，廣東省內(nèi)R&D經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)百億元的地市有4個(gè)，依次為深圳（占42.96%）、廣州（占22.19%）、佛山（占9.42%）、東莞（占8.74%）。

　　今年排名上升的地區(qū)，也推出了適合區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略。比如，為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，安徽省政府采取深度參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的新模式，從資金、人才、土地等方面入手，采用地方財(cái)政資金支持基礎(chǔ)研究，配套園區(qū)建設(shè)、建立國(guó)家科學(xué)中心首席科學(xué)家制度、允許重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金可按照一定比例用于人才引進(jìn)培育、省市優(yōu)先保障合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)用地等舉措。

　　“領(lǐng)先地區(qū)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)科技的投入，尤其是北京、上海、廣東這幾個(gè)領(lǐng)先地區(qū)加大了對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。另外，地區(qū)之間的差異除了領(lǐng)先企業(yè)、各地政府科技投入之外，還和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系很大。”柳卸林告訴記者。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)也印證了柳卸林的觀點(diǎn)。賽迪顧問(wèn)此前發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（DEDI）》顯示，2020年DEDI指數(shù)排名前五的省份為廣東、北京、江蘇、浙江和上海，這一排名與2019年基本相同（浙江、上海名次互換），數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部成員基本穩(wěn)定，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域核心。

　　三大科創(chuàng)中心成核心支柱

　　報(bào)告認(rèn)為，總體來(lái)看，我國(guó)已基本形成了多個(gè)創(chuàng)新集聚區(qū)，分別是以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。

　　根據(jù)報(bào)告，北京、上海、粵港澳三大科技創(chuàng)新中心形成了創(chuàng)新型國(guó)家的三大核心支柱和動(dòng)力源 ，匯聚了全國(guó)30%的R&D經(jīng)費(fèi)投入、35%的地方財(cái)政科技投入、38%的有效發(fā)明專利以及43%的高新技術(shù)企業(yè)。

　　幾個(gè)城市群中的龍頭城市也各有差異。

　　柳卸林說(shuō)，北京的優(yōu)勢(shì)在于豐富的科技資源與人力資源帶來(lái)的強(qiáng)大知識(shí)創(chuàng)造能力。除了延續(xù)保持知識(shí)創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)以外，近年來(lái)北京不斷加大企業(yè)創(chuàng)新投入。

　　上海在報(bào)告中綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名第一。作為我國(guó)對(duì)外開放的窗口，上海擁有較強(qiáng)的知識(shí)獲取能力，聚集了大批外資和大型國(guó)有企業(yè)。另外，上海具備良好的政策和制度環(huán)境，除了建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，還有自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、科創(chuàng)板、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　談到三大城市群的差異，柳卸林認(rèn)為，京津冀從20年的長(zhǎng)視角來(lái)看，基本沒(méi)有變化，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)；長(zhǎng)三角穩(wěn)步發(fā)展，差距在穩(wěn)步縮小，一體化程度逐步提升；粵港澳地區(qū)整體區(qū)域協(xié)同水平較低。

　　“長(zhǎng)三角從目前的資源配置看，不管是從科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，還是企業(yè)家要素、科教資源等，應(yīng)該都是國(guó)內(nèi)最完備的地方。長(zhǎng)三角三省一市產(chǎn)業(yè)有互補(bǔ)性、相似性，這樣一來(lái)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)或聚集就比較容易?！?柳卸林表示。

　　在柳卸林看來(lái)， 未來(lái)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，是綜合性的競(jìng)爭(zhēng)。“區(qū)域創(chuàng)新范式在發(fā)生變化，單純的科技驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)已失去主導(dǎo)地位，對(duì)制度創(chuàng)新、生態(tài)型創(chuàng)新的需求越來(lái)越迫切?！?/p>

　　他說(shuō)，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，應(yīng)該繼續(xù)深化科技體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系；同時(shí)布局科教資源，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇?！皡^(qū)域創(chuàng)新能力受到創(chuàng)新政策環(huán)境、人才流動(dòng)、資本流動(dòng)、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種因素共同影響，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起為區(qū)域創(chuàng)新中要素流動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等提供了新的技術(shù)支撐。政府應(yīng)不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，制定明確的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！?/p>

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責(zé)任編輯：戚琦琦