特別國債7000億可做資本金 基建將成經濟主要支撐力

　　隨著上周抗疫特別國債成功發行，7月底前將完成1萬億元特別國債發行任務，地方正式啟動了特別國債申報項目，積極爭取這筆萬億級“救命”資金。

　　第一財經記者獲得的某省抗疫特別國債申報通知顯示，申報項目分為基礎設施建設項目和抗疫相關支出兩大類。

　　“根據上面要求，1萬億元中，用于基建項目額度是7000億元，需要一定收益，這筆資金允許做項目資本金；用于抗疫相關支出額度是3000億元。”一位地方財政人士告訴第一財經。

　　這符合今年中央預算報告中對特別國債償本付息的要求。今年中央抗疫特別國債1萬億元全部轉給地方，利息全部由中央財政承擔，但本金償還中，中央只承擔3000億元，另外7000億元由地方償還本金。

　　上述通知要求，特別國債投資的基建項目必須要一定資產收益保障，具體范圍比較廣泛，其中突出了跟疫情相關的基建設施。

　　具體范圍包括：公共衛生體系建設、重大疫情防控救治體系建設、糧食能源安全和應急物資保障體系建設、產業鏈改造升級、城鎮老舊小區改造、污水垃圾處理等生態環境治理工程、交通、供水供電供氣等市政設施、重大區域規劃相關基建、水利、農業、林業、縣城建設等基建。

　　除了支持范圍，為了聚焦重大項目以及盡快讓項目落地見效，該省要求申報基建項目需已納入國家和省重大項目庫，項目資產收益率原則上不低于60%，項目具備實施條件，原則上申請的資金在年底前使用完畢。

　　一位市場人士告訴第一財經記者，另一個省份要求抗疫特別國債申報的基建項目，項目資產收益率原則上不低于70%。

　　特別國債投資的抗疫相關支出項目，主要聚焦用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減免企業房租、創業擔保貸款貼息、落實援企穩崗政策以及保障困難群眾基本生活等。這筆資金也要求在年底前使用完畢。

　　上述財政人士表示，目前地方獲得的特別國債資金，允許在20%比例內調入一般公共預算統籌使用。

　　財政部預算司司長李敬輝此前公開表示，抗疫特別國債資金主要用于有一定資產收益保障的公共衛生等基礎設施建設和抗疫的相關支出，包括支持小微企業發展、財政貼息、減免租金補貼等。不過各地可以在分配的額度內按照一定比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

　　抗疫特別國債是為應對新冠肺炎疫情影響，由中央統一發行的特殊國債。不同于普通國債，抗疫特別國債不計入財政赤字，但仍然納入國債余額限額。這次抗疫特別國債明確將籌資全部轉給地方，主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。

　　6月18日，財政部成功發行了500億元5年期和500億元7年期抗疫特別國債，票面利率分別為2.41%和2.71%，均較前5個交易日二級市場平均收益率低13個基點，投資者認購積極踴躍。6月23日，財政部還將發行700億元10年期特別國債。

　　財政部國庫司有關負責人表示，抗疫特別國債將從6月中旬開始發行，7月底前發行完畢。為保障抗疫特別國債平穩順利發行，財政部將充分考慮現有市場承受能力，按照大體均衡的原則，盡可能平滑各周發行量，穩定市場預期。

　　值得一提的是，近期海外市場劇烈波動、疫情二次暴發的風險攀升，但中國市場風險情緒仍處于高位。業內預計，在特別國債等一系列財政刺激的帶動下，基建將成為支撐經濟的主要動力。

　　“鑒于海外疫情持續時間遠超預期，中國出口前景難言樂觀，今年首4個月出口同比下跌6.4%。同時，不明朗的經濟前景，也抑制了消費。因此，在經濟的‘三駕馬車’中，投資仍占主導地位，中國將加速基建投資的速度。”富達債券基金經理寧靜對第一財經記者稱。

　　她認為，在整體基建投資中，傳統基建項目如公路及橋梁等將仍占大比重，風險是部分基建項目長期回報率偏低；另一方面，政府會期望透過投資涉高科技的新基建項目，如污水處理廠、高鐵、5G網絡或風力發電，帶來更大的商業價值、創造就業機會和提升生產力。

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責任編輯：覃肄靈