2020年穩增長發力： 撬動萬億基建 激發民間投資

　　祝嫣然

　　2020年，穩投資依然是穩增長的重要抓手。基建投資對經濟的托底效應將不斷增強，新興產業對經濟發展貢獻的提高將進一步助力穩增長。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋19日在發改委月度新聞發布會上表示，2020年，將聚焦產業升級、脫貧攻堅、基礎設施、民生保障等關鍵領域和薄弱環節，推進落實補短板、穩投資各項重點任務。

　　發改委具體部署了五方面的重點工作，包括著力抓好儲備項目，著力推進項目實施，著力用好專項債券，著力深化相關改革，著力激發民間投資。

　　投資關鍵性作用進一步顯現

　　去年以來，隨著穩投資的各項改善措施落地，固定資產投資運行總體平穩。國家統計局投資司司長彭永濤撰文分析，投資結構不斷優化，新動能投資快速壯大，短板領域投資持續發力，制造業投資低位回升，房地產開發投資較快增長，投資的關鍵性作用進一步顯現。

　　2019年固定資產投資保持平穩增長，資本形成總額對經濟增長的貢獻率達到31.2%。盡管增速較上年有所降低，投資仍發揮著穩定增長的關鍵性作用。

　　國家統計局發布的數據顯示，2019年，全國固定資產投資（不含農戶）551478億元，比上年增長5.4%。2019年各月投資增速基本在5%~6.5%的區間，保持平穩態勢。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經表示，保證固定資產投資存量是中國跨越中等收入陷阱的必要手段，穩投資作為“六穩”的核心部分，是實現經濟穩增長的重要手段。隨著專項債額度的增加，基建投資對經濟的托底效應將不斷增強，高技術制造業與服務業投資同比的迅速增長，新產業對經濟發展貢獻的提高將進一步助力穩增長。

　　在傳統基建項目之外，國家大力推行的新基建也是未來基建投資增長的一個方向。新基建和高端制造業既能穩投資、穩增長，也在朝著促創新的方向不斷努力， 為未來我國科技的更新換代打下堅實基礎，也為經濟發展帶來新的增長動能。

　　章俊告訴第一財經記者，短期來看，在新領域和高端制造業的投資，可以避免傳統刺激所帶來的產能過剩，從而從提高投資效率的角度提振投資水平。長期來看，我國正邁向量質齊升的經濟發展新時期，但人口結構老齡化的因素，使得產業調整和升級勢在必行。預計2020年基建投資將從傳統和新興的雙角度對經濟形成支撐，增速大概率維持在4%~5%的水平。

　　著力推進項目實施

　　去年年底召開的中央經濟工作會議明確，要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。

　　孟瑋表示，著力抓好儲備項目。重點是儲備實施一批補短板重大項目，督促地方加大資金、用地等要素保障力度，發揮投資關鍵作用。

　　過去的2019年全年，國家發改委共審批核準固定資產投資項目157個，總投資13292億元。其中審批116個、核準41個，主要集中在交通運輸、能源、高技術和水利等領域。其中，交通運輸項目37個、能源項目34個、高技術項目22個、水利項目15個。

　　孟瑋強調，著力推進項目實施。進一步發揮中央預算內投資引導帶動作用，集中力量加大對重大戰略和重大工程的投入力度，比如說，加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規劃建設，加大對重大水利工程以及城鎮老舊小區和配套基礎設施改造等建設。

　　交通運輸部此前明確，2020年鐵路投資將達8000億元。近期，國家發改委批復了三個高鐵項目的可研報告，分別是新建集寧至大同至原平鐵路、新建包頭至銀川高鐵包頭至惠農段和銀川至巴彥浩特支線、新建沈陽至白河高速鐵路。三個高鐵項目均位于中西部和東北，總投資高達1608.5億元。

　　2020新年伊始，多地重大項目密集開工建設。擴大有效投資、加快基礎設施補短板，滿足經濟社會發展需要，是各地穩投資的重點。比如，2020年第一個工作日，江蘇省委、省政府1月2日在蘇州舉行全省重大產業項目建設現場推進會議，江蘇省、市、縣三級總投資逾萬億元的1400多個重大產業項目集中開工。

　　加快發行使用地方政府專項債券

　　項目確定了之后，錢從哪里來？投資資金除了依賴稅收和非稅收入外，通過發行地方政府債券（下稱“地方債”）籌資正變得越來越重要。

　　去年地方債發行規模再次超過4萬億元，達到4.36萬億元。今年地方債發行規模突破5萬億元幾無懸念，發行速度也越來越快，去年改變了往年債券發行集中在下半年的窘狀，今年地方1月（計劃）發行新增債券規模逼近7000億元，創歷史新高。而且發債投向更加精準，更多資金投向重大民生補短板領域。

　　國務院總理李克強1月13日主持召開國務院第四次全體會議，研究部署了一季度工作。他強調，加快發行和用好地方政府專項債券，推動在建工程建設和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。

　　專項債資金用于項目資本金的規模對于基建的撬動作用不容忽視，按照規定，專項債作資本金的規模可占每個省專項債規模的20%左右。這也就意味著，如果專項債用于資本金的規模高達2000億至3000億元，那么按照15%~20%的資本金比例計算，可撬動約1萬億至2萬億元規模的基建項目。

　　孟瑋表示，著力用好專項債券。堅持“資金跟著項目走”的原則，加快發行使用地方政府專項債券，以落實好項目為重點做好項目準備，督促項目加快開工建設。

　　章俊告訴第一財經記者，只有地方政府妥善處理隱性債務問題，做好隱性債務平滑工作，才能為基建投資爭取更大的發力空間。針對專項債的政策預調微調也是在為未來專項債的發行做鋪墊，提前解決發行過程中的難點、痛點，并通過調降利率的形式為專項債的發行提供更好的流動性環境，以保證在項目額度下達后，能更快更好地發揮專項債資金穩增長、補短板效應。

　　深化改革激發民間投資

　　深化放管服改革、建設市場化法制化的營商環境，是拉動有效投資尤其是激發民間投資的重要一環。孟瑋表示，《政府投資條例》已經正式實施，要以此為契機，深化投資審批制度改革，強化項目決策與用地規劃落實協同，推行投資項目在線審批監管平臺“一網通辦”。

　　今年1月1日起，外商投資法及其實施條例同步施行，“一法一條例”將為我國完善市場化、法治化、國際化的營商環境提供重要的法治保障。

　　孟瑋表示，下一步，將以法律法規的貫徹落實為契機，結合投資領域“堵點”梳理，充分考慮外資項目特點，繼續完善相關機制，提高行政效能，優化營商環境，對項目實施提供有力支持。

　　在著力激發民間投資方面，孟瑋強調，推動落實鼓勵民間投資的各項政策，進一步完善向民間資本推介項目長效機制，規范推廣PPP模式，加強投融資合作，促進民間投資持續健康發展。

　　國家發展改革委投資司近日分批召開了三次投資“堵點”問題線索交辦座談會，并對下一步深入推進疏解治理投資“堵點”提出了具體工作安排和要求。

　　去年12月22日，中共中央國務院發布了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（下稱《意見》）。這份支持民營企業的28條意見，亮點頻現，例如提出“在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入”；“推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變”；“鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金”。

　　國務院發展研究中心研究員張立群對第一財經表示，此次推出的《意見》力度大、政策細，對于允許民營企業進入的基礎設施等領域，有了改革的整體辦法、路線圖和時間表。這也為進一步放開市場準入、完善融資支持制度、健全執法司法平等保護機制等方面提供了政策保障。

責任編輯：張國帥