城鎮化加速度： 戶籍改革大刀闊斧， 中心城市成落戶重點

　　作者： 林小昭

　　城鎮化是我國經濟發展的一大動力。當前我國常住人口城鎮化率已接近60%，城鎮化正逐步進入新的發展階段。

　　今年10月29日，中國社科院城市發展與環境研究所及社科文獻出版社共同發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告No.12》預計，到2030年我國城鎮化率將達到70%，2050年將達到80%左右。城鎮化仍然具有較大發展空間和潛力。

　　近一年，我國城鎮化最大的變化是：戶籍改革大刀闊斧推進，大中小城市紛紛放開放松落戶限制，中心城市正在成為新型城鎮化的主戰場。

　　各地落戶大放松

　　近日，廣西印發《深化戶籍制度改革的若干規定》(下稱《規定》)。《規定》提出，全面放開城鎮落戶條件，取消參保、居住年限、就業年限等落戶限制；讓跨地區人口完全自由流動成為現實。該《規定》將于12月1日起施行。

　　《規定》維護進城農民的農村權益，給農業轉移人口更加穩定的預期。“農業轉移人口進城落戶后，已經確權的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不因戶籍改變受到影響，可以繼續享有農村‘三權’合法權益。”

　　這是廣西甚至全國戶籍制度一次具有里程碑意義的改革，力度之大前所未有。

　　近期以來，湖北宜昌，河南新鄉、漯河等市也已陸續發布全面放開落戶政策。

　　今年9月9日，河南省新鄉市出臺《新鄉市公安局關于全面放開我市城鎮落戶限制的實施意見》，全面取消在城區、城鎮落戶的遷入條件限制，實行“零門檻”準入政策，形成公民“戶口隨人走”的新格局。

　　此前，河南省發布的《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》明確，鄭州市放寬落戶條件，河南省其他城市全面取消落戶限制。

　　今年3月18日，河北省會石家莊宣布取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制，全面放開城區、城鎮落戶。

　　今年4月，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，要突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。

　　廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，一座城市要發展，不能光有大學生，也要有一線工人和服務業人員。從去年底以來，除了京滬等少數超大城市以外，大多數城市都在放開、放寬落戶限制。

　　《2019年新型城鎮化建設重點任務》要求，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　事實上，當前大多數的特大城市乃至廣州、深圳這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制，這對加快新型城鎮化具有重要意義。

　　中心城市、城市群為主戰場

　　2018年我國常住人口城鎮化率達到59.58%。前述藍皮書指出，城鎮化進入城市群和都市圈時代，并成為支撐經濟增長的主陣地、主平臺。

　　華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，按照國際經驗，這個階段，人口會加速往大都市圈轉移，尤其是往省會城市、計劃單列市和經濟大市轉移。

　　隨著不少省會城市戶籍門檻屢創新低，未來人口將會加速往省會城市、計劃單列市等二線城市轉移。

　　陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經分析，在京滬等超大城市出現大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，其他中心城市將成為落戶的重要方向。尤其是二線城市通過放開落戶，吸引人才、人口，可以做大做強中心城市，進而引領區域經濟的發展。

　　隨著我國經濟進入到轉型升級新階段，中心城市在區域經濟中的引領帶動作用日益凸顯。去年以來，中央已經多次強調發揮中心城市、城市群的帶動引領作用。

　　例如，今年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議指出，當前我國區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。會議指出，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

　　11月5日，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》全文發布。《決定》稱，要優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

　　在這個過程中，人口也在加速向一二線中心城市和都市圈、城市群集聚。包括南京、杭州、西安、武漢等在內的各大中心城市，當前正紛紛不斷升級人才政策，加快吸引人才。

　　11月7日，南京出臺《南京市人才購買商品住房試行辦法》，將于2020年1月1日起施行，為人才購房開辟優先通道。《辦法》稱，全市所有在售房源向海內外人才全開放，并為人才購房開辟優先通道。公開消息顯示，以政府文件確認人才可優先購房，這在全國尚屬首次。

　　今年5月，武漢提出要推動武漢城市人口從1000萬向2000萬跨越、推動GDP從1萬億元向2萬億元跨越、推動武漢從中部中心城市向國家中心城市和世界亮點城市跨越。

　　《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出，要推動城市群和都市圈健康發展，堅持以中心城市引領城市群發展，推動一些中心城市地區加快工業化城鎮化，增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。

責任編輯：覃肄靈