上海垃圾分類百日考：居住區達標率已經到80%

　　董瑞強

　　上海市垃圾分類新規實施已滿百日。

　　2019年10月10日，上海市交出了一份成績單：居住區垃圾分類達標率快速提高，三季度居住區達標率已由去年年底的15%提升至80%。

　　2019年10月3日晚，上海市楊浦區某小區，一位正在投放垃圾的居民大媽告訴經濟觀察報記者，與之前相比，小區對垃圾分類的管理的確更嚴格了，尤其是今年7月份以來，相關宣傳和監督增多了，各種新型垃圾分類設施也添了不少。對于垃圾分類，她并不覺得麻煩，她說：“我們每天都會定時定點按時分類投放，應該說早就習慣了，一般不會出錯。”

　　上述居民大媽的話與10月10日，上海市綠化和市容管理局發布上海生活垃圾分類最新成績單顯示的趨向一致。這份最新成績單顯示，居民普遍參與垃圾分類，部分居住區的居民習慣養成良好，已不需志愿者值守。不僅如此，單位達標率也出現明顯提升，總體達到了87%。分類實效提升遠超預期，全程分類體系建設穩步推進。

　　這意味著上海市生活垃圾分類工作又向前邁進了一大步。截至9月下旬，上海全市可回收物回收量達5605噸/日（指標量：高于3299噸/日）；濕垃圾分類處理量約9009噸/日（指標量：高于5520噸/日）；干垃圾處置量控制在約15276噸/日以下（指標量：低于21000噸/日）；有害垃圾分出量0.62噸/日。

　　上海市綠化和市容管理局有關負責人稱，將建立常態長效機制，制定誤時投放點管理指導意見。確保年底實現達標街鎮達70%以上、示范街鎮達50%的任務目標。繼續推進設施建設，進一步提升末端處置能力。

　　今年2月，住建部在上海召開全國城市生活垃圾分類工作現場會，要求從2019年起，全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作；到2020年底，46個重點城市要基本建成“垃圾分類”處理系統；2025年底前，全國地級及以上城市要基本建成“垃圾分類”處理系統。

　　6月28日，住房和城鄉建設部召開2019年第二季度例行新聞發布會中，住房和城鄉建設部城市建設司副司長張樂群在表示，生活垃圾分類是一項系統性工作，堅持政府推動、全民參與的原則。在推進過程中，要落實城市政府主體責任，發揮公共機構和企業示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。同時要充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，支持相關城市建設生活垃圾分類收運處理設施。

　　習慣成自然

　　王楠是上海市一家互聯網公司的工作人員，剛到上海工作不到兩年時間的她，對這里的生活有比較深刻的體會，她說，自從垃圾分類強制實施以來，提前就做了一些準備，包括購買專業的分類垃圾桶和垃圾袋，學習分類知識等。開始確實不太習慣，但看著周圍的人都在做，慢慢的也就習慣了。現在她覺得垃圾一天不分類都覺得不正常。這已經成為了她日常生活的一部分。

　　她每天下班回家做的第一件事就是把攢滿的日常垃圾包括廚房垃圾分好類，在規定的時間段內按時投放到小區定點垃圾桶，然后再忙其他的事情。

　　現在她已經習慣區別干濕垃圾，歸類投放。中午在公司點外賣用餐后，會自覺分步驟，分清干濕再扔。在她的眼里，把生活垃圾分類處理，這是社會大眾的集體行動，誰都不能不參與。每個人要從每天做起，認真做好生活垃圾，我們的城市環境才會更干凈美麗。

　　生活垃圾分類不只是在居民區，而是要覆蓋所有公共場所。走在上海市的大街小巷、車站、碼頭、酒店、體育館、商務樓等各個公共場所，垃圾分類的宣傳標語、海報幾乎都隨處可見，不僅簡約、有特色，而且十分醒目。

　　按照規劃，2019年上海市生活垃圾分類全面覆蓋格局要基本成型，全市實現居住區、單位、公共場所生活垃圾分類全覆蓋，70%以上居住區實現垃圾分類實效達標。截至三季度，居住區達標率已提升至80%。

　　上海經驗

　　近期有不少業界專家奔走于上海各區之間，開展了一系列調研活動。張力（化名）就是其中之一，他長期從事垃圾分類研究工作，在調研后，他說，“很多想看上海垃圾分類笑話的人，可能要落空了。”

　　他非常看好上海市垃圾分類工作目前所取得的成效，縱有許多問題，但一直在用心改善。上海市垃圾分類工作不會停滯，更不可能倒退，否則造成的不利影響是巨大的。他認為上海市正在打一場持久戰，只有讓全民行動起來、干起來，久久為功，才有希望做好。“如果一個城市想在一兩個月或幾個月內，就要徹底搞好垃圾分類，這種想法是很危險的。”他說。

　　為此，北京、杭州、廣州等其他城市也在快馬加鞭，往前趕，很多城市的立法工作業已在路上。張力說，上海經驗確實有其他城市學習和借鑒之處，但不可照搬照抄，需結合本地實際來搞，不可急于求成。

　　張力介紹，在浦東新區，基本都采用定時定點投放方式，有的居民小區是督導員現場督導，有的則配備了智能垃圾分類箱，分類效果整體比較好。在上海市青浦區一個規模較大的小區，外來租戶占比很大，垃圾強制分類以來，采取定時定點投放方式（早6:30—8:30，晚5:30—7:30），設有7個固定投放點位，1個24小時投放點位，仔細查看后，小區內非常干凈。

　　不過，在一些農貿市場，垃圾分類的效果整體上就沒那么樂觀，盡管攤位前配有垃圾分類桶，但亂投放的現象依然存在。

　　對于“不分類，不收運”，上海市綠化市容局副局長唐家富解釋稱，“不分類，不收運”實際上是建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理環環相扣的監督機制的重要一環，是對達不到分類標準所產生后果的一種即時反饋機制，有利于糾錯，分得不對會有相應后果。

　　一位楊浦區的物業管理人士說，與居民社區相比，在商務樓里搞垃圾分類更有難度。一般商務樓里分布的企業比較多，人員多，難監管，所以就需派專人與企業開展溝通，定期進行分類方面的講解，加大監督力度，改進垃圾分類設施等。

　　上海市綠化和市容管理局有關負責人介紹，單位垃圾分類主要問題表現在容器標識仍不規范；餐飲場所、菜場等公共特征明顯的單位垃圾分類容器規范度和實效性明顯落后于黨政機關和事業單位，醫院和學校垃圾分類情況在單位分類中居于中等水平。

　　蘭亞軍，貴州省生態文明建設研究院垃圾分類委員會主任，長期從事垃圾分類問題研究工作。他認為，目前上海市所取得的階段性成果來之不易，尤其是黨政主要領導對垃圾分類工作的重視起到了很大作用，全面動員、全民參與。

　　今年2月，上海市委書記李強在生活垃圾分類工作動員大會上說，生活垃圾分類，看似小事情，實則大文明。這是一件勢在必行、沒有退路和引領時尚的事，必須更積極地行動起來。垃圾分類事關群眾生活環境改善，事關綠色可持續發展大局，要打贏打好這場攻堅戰、持久戰。

　　事實上，在立法層面，上海市已經走在了全國前列。自2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》(簡稱《條例》)正式開始實施，上海市生活垃圾分類率先進入強制時代。這給全國各大城市做了很好的表率。

　　“上海市將垃圾分類工作納入整個社會冶理工程，特別是在基層，街道、社區、物業公司都動了起來，相互比拼，勁頭比較足。在社區治理層面，除了掃黑除惡，就是垃圾分類，政府實施力度不可謂不大。”蘭亞軍對經濟觀察報表示，上海“定時定點”垃圾分類已上升至法律法規層面。這在全國尚屬首次。除此之外，綠色積分也是上海垃圾分類工作的一大亮點。

　　據上海市綠化和市容管理局有關負責人介紹，目前上海市投放點已基本改造完成，全市已完成2.1萬余個分類投放點規范化改造，完成4萬余只道路廢物箱標識更新。分類收運體系基本形成，截至9月下旬，全市共配置及涂裝1327輛濕垃圾車，3084輛干垃圾車、86輛有害垃圾車以及192輛可回收物回收車。

　　此外，上海市兩網融合“點站場”體系建設成效明顯，已建成可回收物回收服務點12100個、中轉站169個、大型集散場9個。分類處置利用能力穩步提升，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化能力達2.435萬噸/日。

　　發揮市場的力量

　　蘭亞軍認為，垃圾分類是一項龐大的、復雜的、社會的系統工程，不可能一蹴而就。現在上海垃圾分類產業鏈還不完善。上海日產垃圾2.4萬噸，其中廚余垃圾近9000噸，這么大的量，收集、轉運和處理各環節都有很大壓力，后端設施有待完善。

　　他說，上海市垃圾分類中端收集、運輸、處理、利用的市場機制尚未建立起來，原有的補貼制度仍沒有改變，一些環保企業對垃圾分類沒有動力或動力不足。

　　“目前，上海市主要靠行政的力量在推，市場的力量還沒有很好的利用起來，所以成本比較高，持續性推下去可能會有點難。”蘭亞軍分析認為，上海市的生活垃圾分為濕垃圾、干垃圾、可回收垃圾、有害垃圾的分類標準不太合理，有交叉、重疊，不太符合“MECE”分析法則。所以才出現“濕餐巾紙是干垃圾，干瓜子殼是濕垃圾”的尷尬。他建議其他城市最好分成“廚余垃圾（易腐垃圾）、可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾”四類。

　　所謂“MECE”分析法是指“相互獨立，完全窮盡”，即對于一個重大議題，能做到不重疊、不遺漏的分類，而且能借此有效把握問題核心，并成為有效解決問題的方法。

　　在蘭亞軍看來，上海市生活垃圾分類的處罰機制不盡合理。他認為，罰多少、誰來罰、罰的錢做什么，這又是一個小系統，需政策配套。但目前并不成熟。要保持耐心，先期對居民宣傳動員并對垃圾分類的居民進行精神和物質上的獎勵。更為重要的是，上海市還未有效觸及源頭減量，《條例》雖單獨列出了“源頭減量”內容，但具體如何實施，需要可操作性和有配套措施。

　　他認為，上海在“整體推進”垃圾分類前提下，應重點突破，以一個區或縣為單位，比如以松江、崇明區等郊區，全域開展垃圾分類改革試點。同時進行改革試點，將垃圾分類上升到改革維度，成立垃圾分類改革試點“專家咨詢委員會”，統籌試點工作，這樣才能取得根本性的突破。除此之外，還要進行制度創新，特別是實行“費用包干”制度，企業才有做垃圾分類的動力。

　　張力說，生活垃圾分類并不是簡單的分類，而是一場利益的博弈，如果不上升到改革層面，產業鏈不建好，只是緊盯著居民，意義都不是很大。生活垃圾分類和回收要充分引入市場機制，讓企業公平競爭。

責任編輯：張國帥