中美補貼之戰迎來終局 中方可能申請報復授權

　　郭麗琴

　　7月16日，世界貿易組織（WTO）公布了中國訴美國反補貼措施案（DS437）執行之訴上訴機構報告（下稱“報告”），裁決美方涉案11起反補貼措施違反世貿規則。這也意味著，這場始于2012年的中美之間的“補貼案”迎來終局。

　　就在今年3月份，WTO關于美歐之間持續15年的“飛機補貼大戰”也進入尾聲。而這兩場訴訟馬拉松的核心內容，都直指目前WTO改革的核心爭議議題：補貼。

　　商務部新聞發言人就報告發表談話指出，近年來，美國對中國產品濫用反補貼措施，對中國產品正常對美出口構成嚴重阻礙。美方涉案反補貼措施已多次被世貿組織裁決違反多邊規則。中方敦促美方立即采取切實行動，糾正在對華反補貼調查中的錯誤做法，為中美兩國企業營造公平穩定的國際貿易環境。

　　但美國貿易談判代表辦公室（USTR）隨后發表的聲明對此表達了不滿，稱上訴機構加重了成員義務，但減少了成員權力，超出了法定的90天報告期。

　　第一財經記者從日內瓦核心人士處獨家獲悉，鑒于美方執行措施依然違規，中方可申請報復授權。這將是中國繼訴美反傾銷措施案（DS471）后第二起取得報復授權的案件。

　　本次報告是中方始于2012年在WTO發起的一場申訴的終局。

　　前述日內瓦核心人士對第一財經記者說，在報告中，首先，上訴機構駁回了美方關于外部基準和專向性的上訴請求，認定美對油井管、太陽能電池板等采取的11起執行措施依然違反《補貼協定》；但其次，駁回中方關于公共機構的上訴請求，認為正確的認定標準是“機構”的核心特征是否滿足政府職權標準，只要認定為公共機構，其行為即屬國家行為；未支持中方主張的必須審查該機構每一項“行為”是否屬于行使政府職權的行為。

　　中國政法大學國際法學院副教授丁如對第一財經記者分析說，報告在外部基準和專向性方面支持了中方的觀點，但在公共機構問題上對美國路徑采取了寬容態度，沒有支持中方觀點。一旦美國認定公共機構的論證思路被認可，那么之后，美國對國有企業施加一系列政府性質的義務就似乎順理成章了。

　　她解釋說，下一步，中美之間可以就美國合規執行WTO裁定期間進行磋商，如果美國拒不執行，中國可以申請報復，獲得爭端解決機構認可的報復內容、金額及時間。

　　由于美國商務部在2007年至2012年發起17項反補貼調查，而對自中國進口的多種商品施加了反補貼稅。相關產品包括太陽能板、壓力管、檸檬酸、草坪修剪器、廚房置物架、鋼絞線、印刷圖形、鉆桿、鋁擠壓件、鋼瓶和光伏面板等。出口額大約為73億美元。于是中國在2012年向WTO申訴，并獲支持。

　　第一財經記者從權威渠道獲得的材料顯示，之后，美國商務部修改了12項反補貼決定，但2016年5月，中國發起了WTO爭端解決流程，指責美國商務部在反補貼調查中，依然使用非法標準和方式。因此，2016年7月建立了一個合規專家組；在2018年3月21日公布裁定。根據流程，美國在2018年4月27日提起上訴，挑戰了一些結論，中國也在2018年5月2日對另一些結論發起了挑戰。本次報告，將為這些挑戰畫上一個休止符。

　　商務部新聞發言人稱，本案原審專家組和上訴機構均已裁定美國涉案反補貼措施違反世貿規則，要求美方糾正其違規措施。但令人遺憾的是，美方在執行世貿裁決過程中仍繼續使用違規做法。上訴機構的裁決再次證明，美方違反世貿規則、一再濫用貿易救濟措施，嚴重損害了國際貿易環境的公平公正性。

　　中方一貫尊重多邊貿易規則，反對濫用貿易救濟措施的做法。中方提起執行之訴，是為了維護自身的合法權益，也是為了維護多邊貿易體制的權威性和規則的嚴肅性。

責任編輯：張寧