我國步入少子老齡化社會

　　社保全國統(tǒng)籌最快明年實(shí)現(xiàn)

　　■本報(bào)記者 吳敏 北京報(bào)道

　　我國人口少子老齡化問題正日趨嚴(yán)重。

　　國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰，出生人口比前一年減少了200萬人，下降幅度超過10%。而從1978年至今，我國人口出生率更是創(chuàng)下40年新低。

　　而在低生育率加劇的同時，我國老年人口也在不斷增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2018年，我國60歲及以上的老年人口從1.26億增加到2.49億，幾乎增加一倍，占總?cè)丝诒戎貜?0.2%上升到17.9%。

　　“老齡化不僅帶來人口結(jié)構(gòu)的變化，也必然帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)、社會帶來的影響是全面、深刻、持久的。”全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在新京報(bào)舉辦的2019兩會經(jīng)濟(jì)策沙龍上表示。

　　需建立多層次養(yǎng)老體系

　　但在鄭功成看來，老齡化并不是消極甚至負(fù)面的。“古往今來，人類追求的最高目標(biāo)就是長壽，改革開放以來，我國人均預(yù)期壽命提高了10歲以上，這應(yīng)該是近40年來國家發(fā)展進(jìn)步最具有綜合意義的指標(biāo)，我們應(yīng)該歡呼。”

　　老齡化并不可怕，可怕的是不健康的老齡化，沒有準(zhǔn)備的老齡化。鄭功成表示，在老齡化向深度發(fā)展的進(jìn)程中，如果相關(guān)制度安排沒有設(shè)計(jì)好，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、服務(wù)都沒有準(zhǔn)備，必定帶來老年人的生活危機(jī)、家庭生活的危機(jī)，當(dāng)數(shù)量規(guī)模達(dá)到一個量級后，就會轉(zhuǎn)變成社會危機(jī)。因此，我國需要盡快做好制度安排及相關(guān)服務(wù)的準(zhǔn)備。

　　鄭功成認(rèn)為，從老年人的需求出發(fā)，解決老有所養(yǎng)的問題需要一套完整的制度體系。其中，養(yǎng)老保險為老年人的基本生活提供經(jīng)濟(jì)來源，養(yǎng)老服務(wù)則是為老年人提供服務(wù)保障，養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老保險是老有所養(yǎng)的兩大支柱性制度。在這兩方面，我國都有所發(fā)展，但不平衡，養(yǎng)老金制度已經(jīng)覆蓋到所有老年人，但多層次體系還沒有形成，大多數(shù)人的養(yǎng)老金還不足以真正解除老年生活的后顧之憂；養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展更是滯后，總量供給不足、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡即是現(xiàn)實(shí)寫照。此外，要解決失能老人的護(hù)理服務(wù)問題，還需要建立長期護(hù)理保險制度。

　　全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮表示：“某種程度上，我認(rèn)為社會保障制度、養(yǎng)老保險問題，甚至養(yǎng)老保險資金的管理與配置，都關(guān)系到社會的穩(wěn)定，處理好了是社會穩(wěn)定的壓艙石。一定要上升到這個高度來考慮，涉及到養(yǎng)老金的發(fā)放及使用，無論如何都要高度重視，要妥善處理。”

　　全國政協(xié)委員、社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的提供，現(xiàn)在有兩種主要方式，一種是以國家提供為主；一種是以市場提供為主。顯然后一種更適用于中國。

　　鄭秉文表示，市場提供為主的代表國家就是美國，我國也應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)借鑒，因?yàn)槊绹B(yǎng)老金制度和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度都是多層次的，可以滿足多層次的社會需求，國家負(fù)擔(dān)不重。

　　而對于如何借鑒，鄭秉文表示有三個基本原則。一是對貧困群體實(shí)行兜底政策，二是降低企業(yè)繳費(fèi)率，提供多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，三是以市場提供為主，國家給予稅收優(yōu)惠政策支持。

　　此外，周延禮表示，要做好養(yǎng)老保險產(chǎn)品的設(shè)計(jì)需要立足長遠(yuǎn)，做好統(tǒng)籌安排，承擔(dān)起真正的第三支柱職責(zé)。而商業(yè)保險距離這一目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

　　他指出，從過去幾年推進(jìn)稅延養(yǎng)老保險的試點(diǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模來看，稅延養(yǎng)老保險處于“叫好不叫座”的境地。原因之一是保險機(jī)構(gòu)沒有將稅延養(yǎng)老保險作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營銷的重點(diǎn)。因?yàn)橐嬲?wù)養(yǎng)老事業(yè)，保險公司需要付出的成本代價會比較高，他們需要通過賣產(chǎn)品獲得現(xiàn)金流，業(yè)務(wù)員首先考慮的也是賣暢銷產(chǎn)品獲得高傭金。此外，這些產(chǎn)品推銷出去之后，很多后續(xù)服務(wù)都應(yīng)該要跟進(jìn)，但在這方面，準(zhǔn)備還不足。

　　不過，周延禮強(qiáng)調(diào)，保險在建立多層次養(yǎng)老社區(qū)方面可以發(fā)揮有效作用。目前泰康人壽、中國人壽、太平人壽等保險公司在此領(lǐng)域均有所布局，也得到了很多中等收入老年人群的歡迎。下一步，如何發(fā)揮商業(yè)保險的資金運(yùn)用功能，擴(kuò)大多層次養(yǎng)老保險參與程度，是國家重點(diǎn)考慮的問題。比如鼓勵保險資金投入多層次養(yǎng)老保險社區(qū)建設(shè)，國家在稅收、土地、資金比例等方面給予一定的支持。

　　社保全國統(tǒng)籌最快明年實(shí)現(xiàn)

　　對于落實(shí)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的時間表，周延禮表示，2015年黨中央決定要做扶貧攻堅(jiān)，在2020年之前解決五千多萬人脫困的問題，各省都立下了“軍令狀”，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌也可以立個“軍令狀”。

　　鄭功成表示，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌不僅明確寫入2010年通過的社會保險法，也是國家“十二五”規(guī)劃明確應(yīng)該完成的目標(biāo)任務(wù)，遺憾的是到現(xiàn)在還沒有兌現(xiàn)，時間的拖延已經(jīng)使養(yǎng)老保險制度因地區(qū)分割導(dǎo)致的不良效應(yīng)變得很嚴(yán)重了。黨的十九大報(bào)告明確提出，要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這個“盡快”，他的理解是“盡一切可能加快”，是刻不容緩，最好明年能出臺全國統(tǒng)籌的方案，最遲2021年一定要實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時。

　　今年我國把養(yǎng)老金企業(yè)繳費(fèi)比例降到了16%，大家只看到給企業(yè)減負(fù)的一面，實(shí)際上這是“一箭多雕”的做法。具體說來，有四層意思：

　　一是減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)，勞動者有業(yè)可就，才有更充分的社保保障。這是第一層意思。

　　二是為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的核心要義是統(tǒng)收統(tǒng)支，各地必須統(tǒng)一費(fèi)率，而現(xiàn)行費(fèi)率卻是各地差異不小，有的地方單位繳費(fèi)率是20%，有的是19%，而廣東、浙江是14%，這次國家將高于16%以上費(fèi)率的地區(qū)統(tǒng)一降至16%，與廣東、浙江14%的費(fèi)率差距縮小，即為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一費(fèi)率打下基礎(chǔ)。

　　三是養(yǎng)老保險繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)從失衡趨向相對均衡，即勞資雙方要相對均衡，最好是德國的方式，用人單位與參保者個人各繳一半。過去，我國基本養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費(fèi)率是20%，個人為8%，再加政府補(bǔ)助，個人繳費(fèi)占基金總量之比不到1/5，這次將單位繳費(fèi)率降到16%，單位與個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就變成了2∶1，用人單位與個人繳費(fèi)開始走向相對均衡。

　　四是可以為建立多層次養(yǎng)老金制度創(chuàng)造條件。建設(shè)多層次養(yǎng)老保險體系是我國養(yǎng)老保險改革的既定目標(biāo)，也是最具國際共識的發(fā)展取向，但過去由于單位繳費(fèi)率太高，企業(yè)既無能力再為職工參加企業(yè)年金，也缺乏積極性，現(xiàn)在將單位繳費(fèi)率降到16%，將來還可能再降低，就能夠給用人單位給員工建立企業(yè)年金留出空間。

責(zé)任編輯：李鋒