中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）：養(yǎng)老金收支壓力加大 建議降低養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 定軍，黃佳樂 北京報(bào)道

　　未來誰給我們發(fā)養(yǎng)老金？這是一個(gè)極其重要的問題。

　　2月22日，中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社22日共同發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）No． 10》（下稱報(bào)告）指出，因?yàn)槔淆g化速度加快，個(gè)人賬戶養(yǎng)老繳費(fèi)被用于支付當(dāng)期退休者使用，結(jié)果職工個(gè)人賬戶為空賬，養(yǎng)老金權(quán)益?zhèn)鶆?wù)實(shí)際上處于隱性負(fù)債狀態(tài)。

　　此外，因?yàn)閯趧?dòng)年齡人口每年以三四百萬速度下降，而每年達(dá)到退休年齡的新增人口近千萬，中國養(yǎng)老金支付面臨危機(jī)。

　　上述報(bào)告測算認(rèn)為，2015年養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個(gè)，但是到2022年，半數(shù)省份養(yǎng)老基金將收不抵支，其中個(gè)別省份累計(jì)結(jié)余耗盡風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　報(bào)告認(rèn)為，要促進(jìn)養(yǎng)老基金快速增長，核心是要“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)和居民收入能快速增長。在做大經(jīng)濟(jì)總量時(shí)，降低稅費(fèi)繳納比例，實(shí)際可以提高整體的稅收和社保費(fèi)收入。為此，報(bào)告建議，可以適度降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率，全國各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以設(shè)定在16%-20%。

　　浙江大學(xué)教授、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長何文炯指出，因?yàn)橛萌藛挝黄毡楦械缴鐣?huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩的背景之下。但是如果要維持現(xiàn)在的保障待遇，現(xiàn)在的繳費(fèi)水平很難降低。所以，要降低目前的實(shí)際繳費(fèi)水平，并不是一件容易的事情。

　　半數(shù)省份養(yǎng)老金將收不抵支

　　根據(jù)報(bào)告的測算，目前全國養(yǎng)老金入不敷出的問題突出。

　　目前部分省份的養(yǎng)老基金已“不夠用”。如2015年當(dāng)期收不抵支的省份達(dá)到了6個(gè)。目前，部分中部省份（如江西、湖北）和西北地區(qū)省份（如甘肅、青海、寧夏）基金當(dāng)期結(jié)余量已經(jīng)很小，未來2年這些省份會(huì)出現(xiàn)收支赤字。

　　從財(cái)政補(bǔ)貼看，政府不斷加大對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼數(shù)額已經(jīng)從1998年的24億元上升到2017年的8004億元，增長了332.5倍，20年來各級財(cái)政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總數(shù)額為4.1萬億元。按照以往的增速計(jì)算，2019年各級財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模將達(dá)到1萬億以上，此后每年還需增加一兩千億。

　　而未來各地養(yǎng)老基金入不敷出的問題還會(huì)加劇。報(bào)告提供的精算結(jié)果顯示，2018-2022年，養(yǎng)老基金收不抵支的省份數(shù)量將維持在13-14個(gè)，接近全國省級統(tǒng)籌單位的一半，這些省份主要分布在東北和中西部地區(qū)。其中個(gè)別省份累計(jì)結(jié)余耗盡風(fēng)險(xiǎn)加大，基金結(jié)余向部分省份集中的趨勢愈發(fā)明顯。

　　對此，報(bào)告副主編、首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授龍玉其指出，中國人口老齡化特點(diǎn)是總量大、速度快、高齡化、未富先老。快速老齡化過程中，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)并沒有完全做好準(zhǔn)備。

　　“養(yǎng)老繳費(fèi)時(shí)，很多企業(yè)不是按實(shí)際工資繳納社保費(fèi)的，而是按最低工資繳的，這導(dǎo)致養(yǎng)老金少繳。但是如果按照規(guī)定的要求繳，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)重，這也是問題。”他說。

　　提高社會(huì)福利支出占比

　　鑒于目前個(gè)人養(yǎng)老繳費(fèi)的賬戶為空賬，未來應(yīng)加快改革。比如有三種方案可以選擇：

　　一是將個(gè)人賬戶完全虛擬化，放棄做實(shí)個(gè)人賬戶的提法，把個(gè)人賬戶基金和社會(huì)統(tǒng)籌基金混合使用，但保留個(gè)人賬戶的激勵(lì)功能，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)直接關(guān)聯(lián)。

　　二是剝離個(gè)人賬戶，將個(gè)人賬戶與社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制繳費(fèi)或社會(huì)保障稅有機(jī)結(jié)合，作為公民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基本依據(jù)。

　　三是堅(jiān)持繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶，合并養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶與住房公積金，實(shí)行完全積累型的基金運(yùn)行模式，類似于新加坡的中央公積金和中國香港的強(qiáng)積金制度。

　　龍玉其指出，第三種方案改革力度大。中國要實(shí)施這個(gè)改革的話，有一個(gè)情況也要引起注意，就是企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重。

　　根據(jù)記者了解，個(gè)稅、公積金以及社保費(fèi)加在一起的話，繳費(fèi)總額甚至可以達(dá)到居民工資的40%或者50%，這對企業(yè)和居民均是巨大的負(fù)擔(dān)。

　　為此，西北大學(xué)教授席恒建議，養(yǎng)老繳費(fèi)比例必須要較大幅度下調(diào)，如此才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)重，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速放慢了，則未來養(yǎng)老金收支平衡的壓力更大。

　　要解決養(yǎng)老金支付壓力大的問題，還需要其他配套改革，比如促進(jìn)生育率提升和延遲退休制度的出臺(tái)。此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，中國財(cái)政資金較多地用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，對社保和居民福利支出比例尚待提高。

　　中國社科院副院長高培勇舉例指出，從全口徑預(yù)算看（ 把一般公共預(yù)算+政府型基金預(yù)算+社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算+國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算合一），中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面財(cái)政支出大體占40%，社會(huì)福利性支出也大體占40%。但歐美國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出最多不超過20%，剩下60%用于社會(huì)福利性支出。

　　“未來中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行調(diào)整，這是社會(huì)保障提質(zhì)增效的階段。”高培勇說。

　　（編輯：楊志錦）

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