能源央企混改加速 高質量發展成重組方向

　　李哲

　　吳可仲 2018年12月25日，國家電網發布了全面深化改革的十大舉措，包括在特高壓直流工程領域引入社會資本、持續推進裝備制造企業分板塊整體上市、加快電動汽車公司混合所有制改革等。

　　事實上，國家電網的上述舉措只是央企混改的一個縮影。《中國經營報》記者了解到，近幾年來，多家央企在混改進程中一直動作不斷。比如在2018年，中核與中核建完成重組，中鹽股份則計劃通過增資擴股方式引入不少于2家投資方。

　　公開數據顯示，自2003年國務院國資委成立以來，央企數量呈下降趨勢。2003年國務院國資委監管的央企由135家，到了2018年底則降至96家。不過，雖然數量在減少，但央企產生的利潤卻在連年增加。

　　混改平穩進行

　　1978年改革開放后，在經濟體制改革的推動下，以“減稅、讓利、擴權”為核心的擴大企業自主權改革在中央企業中全面展開，此舉有效地打破了計劃經濟體制對企業的束縛，極大地解放和發展了生產力。

　　隨后，國有企業的開放程度逐步提高。政企分開、建立現代企業制度、組建國資委，這其中每一步都試圖讓國企更加符合當時時代的發展趨勢。

　　2013年11月，十八屆三中全會上規劃了國有企業和國有資本的改革路徑，提出了實行混合所有制的改革方向。在不久后的國務院會議上，國務院又出臺《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，再次就國企混改下了動員令。

　　而在央企混改中，資源整合成為大勢所趨。國務院國資委副主任翁杰明曾公開表示，國有企業既要大膽“引進來”，鼓勵非公有資本參與國企改革；也要積極“走出去”，支持幫助非公有制企業發展。實現國有資本與其他各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　2018年12月25日，在談及能源領域央企混改成效時，國家電網體改辦主任楊新法表示：“國家電網目前正在以混合所有制改革為突破口，開創公司全面深化改革新局面。目前，國家電網在特高壓、增量配電改革、交易機構股份制等領域積極引入保險、大型產業基金以及送受端地方政府所屬投資平臺等社會資本參股。”

　　除了國家電網外，“三桶油”的混改也在推進。記者了解到，整合中石油、中石化、中海油這三大油氣輸送管網的國家管道公司正在醞釀之中，預計2019年正式落地。

　　根據油氣行業業內人士透露，國家管道公司還將在中石油、中石化、中海油三家企業之外引入更多的資本，從而構建參股平臺。

　　“如果這樣的股權構成能夠切實落地，無疑將打破以往油氣輸送的壁壘。這對于我國石油、天然氣能源的有效分配有著很重要的意義。此外，引入社會資本無疑將使得原本壁壘較高的油氣領域變得更加開放。”中國能源網首席信息官韓曉平向記者如是表示。

　　重組注重高質量

　　在混改的同時，央企間的整合重組也在推進。

　　縱觀改革開放40年，央企數量呈現先增后減的趨勢。不過，央企的利潤卻在逐年上升，高質量發展成為未來央企重組的方向。

　　2003年，國務院國資委監管的中央企業為135家，截止到2018年底，這一數量縮減為96家。數量的變化大多通過優勢互補性企業進行資源整合來完成。

　　數量雖然在逐年減少，但央企產生的利潤卻在連年增加。據國務院國資委數據顯示，在新一輪央企改革中，2003~2017年，中央企業資產總額由8.32萬億元增長至54.58萬億元，年均增長14.4%，營業總收入由4.47萬億元增長至26.43萬億元，年均增長13.5%，利潤總額由3005.9億元增長至14410.8億元，年均增長11.8%。

　　2003年至2018年，央企入圍《財富》世界500強數量由5家增長至49家。

　　2018年1月，中核與中核建實施重組。在此之前，中電投與國家核電、國電與神華相繼合并重組。

　　事實上，中核與中核建曾經是一家企業。1999年4月，在建立現代企業制度的浪潮中，國務院批準了5個軍工總公司改為企業集團組合的架構，中國核工業總公司被拆分為中核和中核建兩家公司。

　　有能源行業業內人士表示：“從業務構成上看。兩家企業業務有很大的互補性，此前還曾經是一家公司中分化出來，重組難度相對較小。此外，重組后的中核競爭能力將得到加強，有利于更好地在全球核電市場上競爭。”

　　談及央企重組，中核原董事長王壽君形容道，中核與中核建的重組，就像是“談戀愛”，“戀愛”的過程可能是迅速閃婚，也可能是長達十年的愛情長跑。

　　事實上，央企重組的調整牽涉到范圍非常廣泛。

　　國務院國資委秘書長彭華崗表示：根據國企改革《指導意見》有關精神，未來央企將主要分為三類，即實體產業集團、投資公司和運營公司。未來的央企改革中，如何實現高質量發展成為改革的重點。

　　高管調動頻繁

　　2018年，隨著一批在改革開放初期就參與工作的央企負責人逐漸到了退休年紀，以及因央企重組導致的人事變動，此外還有因個人原因導致的職位空缺，讓能源央企在進入2018年以來高層人事變動不斷。

　　2018年12月29日上午，中國中化原黨組副書記、總裁、董事張偉調任中石油總經理。一個多月前，中國石油原總經理章建華履新國家能源局局長職務。中石油內部人士向記者表示：“此次選擇張偉就任總經理可能是希望將中國中化的一些好經驗帶到中石油來。”

　　2018年11月，舒印彪調離其任職多年的國家電網調任華能集團董事長。接任舒印彪的人員正是曾擔任華能集團總工程師的寇偉。

　　談及舒印彪調任華能集團董事長，韓曉平表示：“舒印彪在國家電網任職多年，在推動國家電網在特高壓輸配電領域有著很大貢獻。同時，我們也應看到，國家電網近些年在改革方面有一些舉措。而新任董事長寇偉履新后預計將在混合所有制改革方面投入更多精力。”

　　從能源央企人事變動中不難發現，融合更多新鮮元素成為此次人事調整的方向。事實上，進入2018年以來，能源央企高層的人事變動還不止這些。

　　近年來，能源央企以重組為突破口，先后完成了中電投與國核技、神華集團與國電集團、中核集團與中核建集團的重組工作。隨著這些能源央企的整合，多位央企高管職務也發生了變動。比如，2018年7月28日，中核集團與中核建集團重組半年后，高層進行了人事調整，中核集團原總經理余劍鋒出任集團董事長、黨組書記，中核建原總經理顧軍出任集團總經理、黨組副書記。

　　這些高管職務除了在央企之間進行調整外，有的則是調任到國家機關部門任職。比如，2018年11月14日，中國石油原總經理章建華就履新國家能源局局長。

　　此外，央企高管年屆退休也是引發此次人事調整的另一個原因。

　　公開信息顯示，2018年以來，包括國家電投原董事長王炳華、華能集團原總經理黃永達、中核集團原董事長王壽君、大唐集團原董事長陳進行、三峽集團原董事長盧純等能源央企高管均因達到退休年齡離開原工作崗位。

　　此外，包括中國石油董事長王宜林、國家能源集團董事長喬保平、中煤能源董事長李延江、中廣核集團董事長賀禹、中國電建董事長晏志勇、哈電集團董事長斯澤夫、中化集團董事長寧高寧和華能集團董事長舒印彪等高管也將在未來1~3年達到退休年齡。

　　“能源央企會迎來一波高管退休潮。這些管理者為我國經濟建設和各自領域的突破發展做出了巨大的貢獻。在這個過程中我們應該看到，一些還有能力擔當重任的高管退下來是對我國能源發展的損失。”韓曉平向記者表示，“同時我們也看到了國家在為這些企業選擇接任者的審慎態度。”

責任編輯：張國帥