轉型陣痛期 嚴控地方債

　　地方兩會觀察：擠掉“注水”GDP 為高質量發展讓路

　　王登海

　　盡管GDP增速逐漸被淡化，但是在新的考核標準未正式露面之前，GDP仍是各地政府工作報告中的關鍵詞。

　　從近期各地，尤其是北方省市的統計口徑梳理發現，2017年，共有14個省份未完成既定目標，其中，實際增速與預期相比差距最大的依次為天津、甘肅和內蒙古，實際增速比預期相比分別差了4.4、3.9和3.5個百分點。此外，在預設2018年GDP增長目標時，有13個省份主動下調了目標。

　　業內人士認為，這一變化反映出了中央對GDP的考核要求發生了變化，對經濟增長質量的關注程度優先于數量。此外還發現，各地對地方債務等問題也做出重點清理規劃和任務，一系列動作說明轉型陣痛期過后，高質量發展將成為以后主基調。

　　轉型陣痛期

　　繼遼寧、內蒙古和天津濱海新區“自曝家丑”擠出GDP水分之后，多個省份調低2018年的經濟增速目標再次引起業界的關注。

　　從近期各地兩會期間密集公布的統計數據來看，有16個省份今年預設的GDP增長目標和去年的一致，其余的13個省份都不同程度下調了增長目標。其中，甘肅由7.5%下調到6%左右，河南、山東、河北、安徽、寧夏、青海、廣西7個省區分別下調0.5個百分點。在下調增速的多個省份中，天津依然是焦點，下調幅度最大，從去年的8.0%降至今年的5.0%。

　　中國東方資產管理股份有限公司首席經濟學家、中國發展研究基金會博智宏觀論壇學術委員會委員吳慶認為，各地下調GDP增長目標，首先折射出的是中央對GDP的考核要求發生了變化，此前，我們要求經濟高速增長，并且把GDP當做一個重要的指標考核各及政府行政長官，現在強調的是高質量的發展，對于經濟增長速度放寬了要求。其次是，部分地方自爆出GDP注水起了示范作用，部分地方干部對GDP注水的膽量小了，不在像過去一樣，敢在經濟指標上注水。

　　除了部分地方下調了GDP增速外，記者梳理還發現，還有14個地方的未完成2017年的預期目標，其中，實際增速與預期相比差距最大的依次為天津、甘肅和內蒙古，實際增速比預期相比分別差了4.4、3.9和3.5個百分點。同時，遼寧、山東、寧夏、廣西等地方未完成目標。

　　其中，天津2017年的預期GDP增速目標為8.0%,實際增速為3.6%，增速降到多年來最低點。一時間，全國輿論的焦點都聚集在天津的經濟發展之中，都在問，天津到底怎么了？天津會不會是第二個東北？

　　對于天津的這一現狀，《人民日報》發文稱，產業結構偏重偏舊、新動能增長點青黃不接、資源環境難以為繼、計劃經濟觀念根深蒂固，四大瓶頸長期困擾天津。文章特別指出，結構不優，觀念滯后，效益必然不高。一個直接的例證就是財政收入構成中，非稅收入比重高。2016年天津稅收收入占財政收入的比重是59.6%，2017年提高了9.9個百分點，也不到全國的平均數75%，而同期不少東部地區這一比重接近90%。“稅不夠、費來湊”，說明天津的企業隱性負擔重、制度性交易成本高，營商環境欠優。

　　業內人士卻認為，天津遇到的問題其他地方也存在。此前，GDP增長主要是依賴由政府主導的投資擴張所達成，不僅造成了資金的浪費，在部分領域還出現了產能過剩的困難，而現在正在努力轉型，建立新的經濟增長引擎并不是短期內可以實現的。在這種情況之下，短期內經濟指標出現一定程度的下行是完全可以預期的。而這些省份未能完成經濟增長目標，正是經濟轉型所帶來的“陣痛”。

　　嚴控地方債務

　　由于過去粗放式、政府主導的投資擴張等因素所致，地方政府的債務問題也成為今年關注的重點，從各地方兩會政府工作報告來看，抓好債務存量化解和增量控制已成為2018年各地防范債務風險的重點任務。

　　1月17日財政部公布了地方政府債券發行和債務余額情況來，截至2017年12月末，全國地方政府債務余額164706億元，控制在全國人大批準的188174.3億元限額之內。

　　吳慶認為，從總體上來看，我國地方政府債務風險是可控的，但是還存在著兩個風險，第一是分布不均，有的地方多，有的地方少，第二是就像注水GDP一樣，地方債務的數據也有可能存在沒報瞞報的情況，因此，有一些地方，或許存在債務負擔過重無法正常還款的可能。

　　另外，吳慶也指出，地方債務還存在快速增長的可能性，“部分地方政府有積極搞經濟建設的動力，如果不控制好這種動力，伴隨著大干快上的進程，就會讓地方背上更重的債務。因此，控制好債務的增長極為重要。”

　　此前，中國人民大學副校長劉元春在2018明德經濟論壇上發言稱，由于地方債務的節點已經到來，并且2018年按照中央的布局，2018年是要對地方債務進行進一步清理的一年，要全面追責的一年，要對地方債務進行全面督察的一年。”

　　從近期密集召開的地方兩會來看，防控地方債風險已經成了2018年工作任務的重點，部分地區更是提出舉債終身問責制。

　　天津市政府工作報告指出，要深入推進防范化解重大風險攻堅戰，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線，實行限額管理和預算約束，進一步規范政府舉債行為，著力化解存量，嚴格控制增量。穩妥化解限額外隱性債務，嚴肅查處違規融資和擔保行為，規范政府與社會資本合作。

　　遼寧省還提出了化解債務風險的任務目標，遼寧省政府工作報告提出，有效防控地方政府債務風險。嚴格落實化解政府債務三年行動工作方案,從今年起每年化解1000億元以上。

　　此外，浙江省和山東省也提出了目標，浙江省政府工作報告提出，實施防范化解地方政府性債務風險專項行動，力爭年底不良貸款率下降到1.5%左右。山東政府工作報告中提出，2018年要全面完成存量政府債務置換。

　　高質量發展

　　“地方下調GDP目標，反映了對經濟增長質量的關注程度優先于數量，未來各個地方有望將工作重心轉向調整經濟結構、促進轉型升級，將推動實現更高質量的發展。”中泰證券高級經濟學家楊暢、策略高級分析師付鐍方兩位專家在接受記者采訪時都如此認為。

　　“高質量發展”是今年各地兩會的熱點。黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，從各地近期披露的政府工作報告看，各地未來五年經濟發展的核心內容就是促進高質量發展。業內一直認為，在高質量發展階段，意味著經濟轉型、社會民生、生態環境等都應成為不亞于GDP的考核重點。

　　在過去一味追求經濟高速增長時，甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題突出，曾經被中共中央辦公廳、國務院通報批評。在今年的甘肅政府工作報告中提出，要深刻吸取祁連山生態環境破壞問題的沉痛教訓，下決心徹底整改中央通報的突出問題，著力加強生態環境保護，堅決扛起建設和維護西部生態安全屏障的政治責任。

　　對于經濟增速的問題，甘肅省省長唐仁健在作政府工作報告時表示，“實際執行時只要經濟運行在合理區間，也可以低一些；固定資產投資增長7%，在實際工作中力求取得更好結果。”

　　陜西省2017年的GDP總量已經突破了2萬億元，但是也提出了高質量發展，在政府工作報告中提出了，要深入實施質量強省戰略，加快產業轉型升級，發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，提高城鄉區域發展質量，提升社會治理和公共服務水平。

　　對于高質量發展，吳慶也提出了三層含義，最基礎的層面是產品的高質量，“我們不需要在所有的產品方面都要自力更生，但是自己能夠生產的產品必須要提升質量。”第二是經濟增長方式方面，更多的要依靠市場機制發揮作用，去配置各種生產要素，第三是產業組織層面。吳慶以金融業舉例說道，目前我們國家的金融體制距離現代金融體制還差很遠，還是傳統的金融體制，“監管層什么都管，從公司架構到細枝末節的業務方面，監管得非常細致，發達的市場僅僅的金融監管已經不再是這樣，監管要管好必須要管的，但是在市場要發揮作用的地方監管要退回來，守住不發生系統性金融危機的底線的就可以了。

　　中泰證券的兩位專家認為，高質量發展重在處理好幾個方面的關系，首先是供給和需求的關系，需要進一步推動供給側結構性改革，滿足多樣化、個性化、多層次商品和服務的需求；其次是投入與產出的關系，不能再走之前的老路，通過加大投資來推動經濟增長，而要通過提高勞動生產率的方式，提高經濟的效益；再次是政府、企業與居民的關系，如何實現經濟成果在各個部門更加合理的分配，也應該高質量發展的重要組成。

　　業內認為，只有將GDP水分擠出，穩妥化解地方債務問題，才能為日后輕裝上陣，高質量發展打好基礎。“顯然，從上到下已經意識到，并且已經能夠付諸行動。”

責任編輯：關海豐