2019年10月25日（星期五）下午4時，國家外匯管理局新聞發言人、總經濟師、國際收支司司長王春英出席了國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會，介紹了優化外匯管理措施、促進跨境貿易投資便利化有關政策情況，并答記者問。

　　襲艷春：

　　女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議確定優化外匯管理，促進跨境貿易投資便利化十二條措施，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到國家外匯管理局新聞發言人、總經濟師、國際收支司司長王春英女士，請她為大家介紹有關情況并回答記者朋友們的提問。首先，請王春英女士做介紹。

　　2019-10-25 16：01：34

　　王春英：

　　各位記者朋友，大家好！歡迎參加今天的政策吹風會。

　　首先，感謝大家長期以來對外匯管理工作的關心和支持。2019年10月23日，國務院常務會議審議通過了關于優化外匯管理、促進跨境貿易投資便利化的政策，相關文件已在國家外匯管理局網站公布。下面，我給大家簡要介紹一下有關情況。

　　黨的十九大報告作出了推動形成全面開放新格局以及實行高水平貿易和投資自由化便利化政策的戰略部署，外匯局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推進金融供給側結構性改革，積極服務高水平對外開放。今年以來，外匯局出臺了深化跨國公司資金集中運營管理改革，實施資本項目外匯收入支付便利化試點，取消合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）投資額度限制，貨物貿易外匯收支便利化試點等多項措施，進一步優化營商環境，服務實體經濟發展。

　　此次國務院常務會議審議通過的促進跨境貿易投資便利化外匯管理措施共有12項，包括6項跨境貿易便利化措施和6項跨境投融資便利化措施。

　　（一）跨境貿易便利化措施

　　一是擴大貿易外匯收支便利化試點。允許符合條件的銀行，為信用良好的企業辦理貨物貿易和服務貿易外匯收支時，自主優化業務辦理流程。外匯局已于2019年初在粵港澳大灣區、上海、浙江開展貨物貿易外匯收支便利化試點。據試點銀行反映，可節約企業單證準備和審核時間50%以上。本次改革將試點地區擴大至條件成熟的其他地區，并將試點業務范圍從貨物貿易外匯收支擴大至服務貿易外匯收支。

　　二是簡化小微跨境電商企業貨物貿易收支手續。允許年度貨物貿易規模在20萬美元以下的小微跨境電商企業，可不辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記手續。預計這一政策將惠及支付機構95%以上的跨境電商企業客戶。外匯局、銀行將利用科技手段查驗貨物貿易收支真實性，強化事中事后管理。

　　三是優化貨物貿易外匯業務報告方式。取消企業向外匯局報告業務初期進出口與外匯收支對應情況的要求。同時，貿易信貸等特殊業務報告全部實現網上辦理。

　　四是放寬出口收入待核查賬戶開立。允許企業自主選擇是否開立出口收入待核查賬戶，簡化出口收入入賬手續，企業貿易收入可直接進入外匯結算賬戶或結匯。

　　五是便利企業分支機構名錄登記。對于有貿易外匯結算需求的企業分支機構，可參照企業法人要求辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記手續。

　　六是允許承包工程企業境外資金集中管理。承包工程企業可將境外不同工程項目資金集中管理，調配使用，便利企業盤活境外沉淀資金，支持企業開拓多元化市場。

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　　一是允許非投資性外商投資企業依法以資本金開展境內股權投資。允許非投資性外商投資企業，即除外商投資性公司、外商投資創業投資企業和外商投資股權投資企業以外的外商投資企業，在遵守外商投資準入負面清單管理要求及符合國家宏觀調控政策的前提下，依法以資本金開展境內股權投資，包括使用資本金新設子公司或并購境內其他企業等。

　　二是擴大資本項目收入支付便利化試點。試點企業將資本金、外債、境外上市資金等資本項目收入用于境內支付時，由試點銀行按照審慎監管原則辦理，無需事前逐筆提供真實性證明材料。目前，該試點已在上海、天津等12個自由貿易試驗區進行，此次改革將試點范圍擴大至2019年新設的6個自由貿易試驗區和上海市全轄。

　　三是便利部分資本項目外匯資金結匯使用。境內機構或個人向境外投資者轉讓境內企業股權時，可直接在銀行辦理轉讓對價款結匯使用手續，無需提交資金使用的證明材料。境外投資者為競標或達成交易而匯入的保證金，在競標成功或交易達成后，可直接用于其境內合法出資或支付對價，也可結匯支付，無需原路退回。

　　四是改革企業外債登記管理。將企業外債注銷登記由外匯局辦理改為直接到銀行辦理，取消企業需在1個月內辦理外債注銷登記手續的時間要求。擬先行在粵港澳大灣區、海南試點取消非金融企業外債借入逐筆登記要求，試點地區企業可到所在地外匯局辦理一次性外債登記，并在凈資產2倍內自行借、用、還外債資金。

　　五是取消資本項目外匯賬戶開戶數量限制。企業在符合審慎監管要求情況下，可在銀行開立多個賬戶，滿足企業不同資金管理需求。

　　六是推進境內信貸資產對外轉讓試點。按照風險可控、審慎管理原則，擬在粵港澳大灣區、海南試點，將可跨境轉出的信貸資產范圍，從銀行不良債權擴大至貿易融資。

　　下面，歡迎大家就政策有關內容提問。

　　2019-10-25 16：07：25

　　襲艷春：

　　謝謝王春英女士，請大家提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

　　2019-10-25 16：08：16

　　中央電視臺記者：

　　我關心的就是在當下這個時間點，我們推出優化跨境貿易投資外匯管理便利化的政策是有什么樣的考慮，然后您如何評價這次改革的意義？謝謝。

　　2019-10-25 16：17：54

　　王春英：

　　謝謝。我想對于這個問題應該從這個方面跟大家交流。黨中央、國務院高度重視外貿外資工作。習近平總書記多次強調，要促進貿易和投資便利化，做好穩外貿、穩外資等“六穩”工作，保持經濟持續健康發展。李克強總理明確要求，要推動形成全面開放新格局，加大吸引外資力度，促進外貿穩中提質。今年政府工作報告中明確提出，推進全方位對外開放，促進貿易和投資自由化便利化。韓正、胡春華、劉鶴、肖捷等國務院領導同志也多次作出指示批示。

　　按照黨中央、國務院的決策部署，外匯局在充分調研與前期試點的基礎上，研究推出12項跨境貿易投資便利化政策措施，著力提升外匯管理服務實體經濟的水平，促進貿易投資便利化和經濟高質量發展。

　　從這次改革的意義上看，此次改革，是“放管服”改革和金融供給側結構性改革的進一步深化，主要體現為外匯管理方式的優化，辦事流程的簡化，有利于拓寬資金使用渠道，支持境內企業拓展對外貿易投資，提升跨境貿易投資便利化水平；同時，也將進一步減輕企業負擔、激發市場活力、釋放政策紅利。昨天世行也公布了全球營商環境評估排名，中國的名次獲得了大幅提升，已到了31位，提升了15位。這次外匯管理的便利化措施，將為境內企業和境外投資者創業創新活動提供更好的營商環境。這就是推出一攬子優化外匯管理，促進跨境貿易投資便利化改革措施的一個主要考慮，對它的意義我們是這樣來評價的。謝謝。

　　2019-10-25 16：18：19

　　經濟日報記者：

　　對于當前外貿企業所面臨的外部挑戰，請問此次改革將為這些外貿企業帶來哪些便利和支持呢？謝謝。

　　2019-10-25 16：37：33

　　王春英：

　　對于您這個問題，我想從12項的政策措施來看，這里面有6項是直接涉及到企業的貿易方面的內容。外匯局這次主要也是出于為外貿企業增便利、降成本考慮。面對當前非常復雜的外部環境，今年以來外匯局認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，不斷深化“放管服”改革和金融供給側結構性改革，幫助企業節約成本，提高外匯資金使用效率，支持外貿企業發展。

　　這次改革將賦予銀行和外貿企業更多的自主權。這次跨境貿易外匯管理政策調整，不論是擴大貿易外匯收支便利化試點，還是簡化小微跨境電商企業貿易收支手續或者是優化業務報告方式等等，主要是賦予銀行和企業更多的自主權，從而實現傳遞一種這樣的理念，也就是說誠信企業更加便利、小微企業更加簡便、業務報告更加便捷、賬戶使用更加自主、登記手續更加清晰、資金使用更加高效。

　　我想就這個問題跟您做一個解釋或者是介紹，比如說我們在總結前期貨物貿易收支便利化試點時，試點企業表示，收付匯的效率大幅提高，節約了單證準備時間和人力成本。在“不忘初心、牢記使命”主題教育過程中，廣泛征求了企業意見，其他企業也提出試點的要求，所以這給了我們特別大的動力來推動這一次的改革。

　　這次跨境貿易外匯管理政策的調整，不僅為企業增便利、降成本，也是賦予銀行和外貿企業更多自主權，同時切實貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”和金融供給側結構性改革，做好穩外貿、穩外資等“六穩”工作，不斷改善營商環境，積極貫徹落實好黨中央、國務院的這些決策部署。我們也考慮把“不忘初心、牢記使命”這個主題教育不斷地深入進行下去，所以我想這個是對你這個問題的一個回答。謝謝。

　　2019-10-25 16：37：49

　　中新社記者：

　　您剛剛提到，在前期試點的基礎上將進一步擴大資本項目收入支付便利化試點，能否請您簡要介紹一下前期試點的情況及政策效果？謝謝。

　　2019-10-25 16：38：11

　　王春英：

　　謝謝你的提問。我想跟您先介紹一下關于資本項目收入支付便利化前期試點的基本情況。根據現行外匯管理規定，企業辦理資本項目收入（主要是資本金、外債、境外上市收入）支付使用時，應在支付時逐筆向銀行提交真實性證明材料用于交易真實性合規性審核。為落實“放管服”改革要求，更好服務實體經濟，外匯局自2017年起開展了資本項目收入支付便利化試點。

　　試點核心內容是：試點企業資本項目收入（含結匯所得人民幣）用于境內支付使用時，銀行無需事前逐筆審核交易單證，可憑支付指令直接辦理。截至目前，已在上海、天津等12個自由貿易試驗區及福建省、浙江省、江蘇省、深圳市、寧波市等地區開展試點。

　　試點政策效果良好。資本項目收入支付便利化試點開展以來，受到銀行、企業、市場機構等多方歡迎。一方面，試點政策切實有效提高了企業外匯資金使用便利化程度。

　　據某一個知名會計師事務所對浙江自貿區掛牌運行兩年間的制度創新評估中指出，該試點是深化金融領域開放5項創新成果中評價最高的措施之一，也是自貿區70項高含金量的創新舉措之一。另一方面，該試點政策有效落實了中央“穩外資”精神，滿足了市場主體與日俱增的政策訴求，進一步改善了營商環境。

　　此次改革后，資本項目收入支付便利化試點范圍將進一步擴大至2019年新設的6個自由貿易試驗區和上海市全轄，后續外匯局將及時總結試點經驗，繼續在有實際需求的特殊經濟區域及涉外經濟較為活躍的地區推進試點，并適時推廣至全國。這個是我對你這個問題的一個回應，謝謝。

　　2019-10-25 16：38：30

　　香港商業電臺：

　　可否請您介紹一下9月份我國外匯收支運行的特點，下一步的變化將會如何？謝謝。

　　2019-10-25 16：53：10

　　王春英：

　　我們剛剛在外匯局的外匯收支數據發布會上已經介紹了形勢，而且我們的數據已經在網站上公布了，有關形勢的問題您可以上我們的網站上看一看。如果后續還有問題，可以再跟我們的新聞部門進行交流。

　　2019-10-25 16：53：30

　　襲艷春：

　　因為剛剛的發布會是1：30舉行的，發布會后相關內容會上網，可能您在來的路上沒有注意到，會后可以查一下，有后續的問題我們很樂意給您提供解答。

　　2019-10-25 16：53：54

　　中央廣播電視總臺國廣記者：

　　我們看到在跨境投融資便利化措施當中，有一條是允許非投資性的外商投資企業開展境內股權投資，能不能請發言人具體介紹一下這方面的情況，謝謝。

　　2019-10-25 16：54：25

　　王春英：

　　我們有一項政策是取消非投資性外商投資企業資本金境內股權投資的限制，您問的問題是這個。

　　我想先跟您介紹一下改革前的情況，我們再對比一下改革后有什么變化。改革以前是投資性的外商投資企業，可以依法依規以資本金開展境內股權投資。什么叫投資性外商投資企業？主要就是包括外商投資性公司、外商投資創業投資企業和外商投資股權投資企業。在這次改革之前，這些投資性的外商投資企業都可以依法依規以資本金開展境內的股權投資，所有的外商投資企業也可以將境內取得的合法利潤進行境內再投資。從2015年起，外匯局取消了外商投資企業利潤再投資的核準，如果其他的非投資性外商投資企業經營范圍內含“投資”字樣，也可以將資本金原幣劃轉或者結匯開展境內股權投資。但是如果經營范圍內不包括“投資”的字樣，那么就不得開展境內股權投資。

　　改革以后，我們是允許非投資性的外商投資企業在不違反現行的外商投資準入特別管理措施且境內所投的項目是真實的、合規的這個前提下，無論它的經營范圍內是否含“投資”字樣，都可以依法以資本金原幣或者結匯開展境內股權投資。

　　也就是說從這次政策出臺以后，所有類型的外商投資企業都可以資本金依法依規，在符合外商投資準入特別管理以及境內所投項目真實合規的情況下，進行股權投資了。

　　對這個政策效果我們也做了評估，全國目前登記的外商投資企業是37萬多家，其中投資性的外商投資企業不到3000家，所以非投資性的外商投資企業占比是超過了99%，因此這一政策應該說惠及的企業面是非常廣的，我們覺得上述改革措施的實施會極大地便利非投資性外商投資企業資本金使用，以及開展境內股權投資，特別是投資產業鏈上下游的企業，我們覺得這方面會有很大的幫助。這是我的回應，謝謝。

　　2019-10-25 16：55：06

　　香港南華早報記者：

　　想請問一下關于人民幣資本賬戶這方面，人民幣資本賬戶的完全開放現在有沒有大概的一個時間表？之前大家預期說人民幣資本賬戶自由兌換可能在2020年實現，現在是不是有望在2020年實現？中美最新一輪貿易談判里面，在匯率領域取得了實質性進展，不知道雙方在這個領域達成了哪些具體的共識？謝謝。

　　2019-10-25 16：58：24

　　襲艷春：

　　我們的主題已經拉開了一些了。

　　2019-10-25 16：58：38

　　王春英：

　　而且提了兩個問題。我想您也提到了中美貿易談判，說匯率問題納入其中。據我們所了解，在新一輪的中美高級別的磋商中，雙方在兩國元首重要共識的指導下，就共同關心的經貿問題做了非常坦誠的、高效的，而且是建設性的討論，雙方討論的方面包括農業、知識產權保護、匯率、金融服務、擴大貿易合作、技術轉讓、爭端解決等領域，在這些領域都取得了非常實質性的進展。

　　對于人民幣匯率問題，我們將堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。我想關于匯率問題就想做這樣的回應。

　　您談到的資本項目開放的時間表的問題，據我所知沒有時間表，談資本項目開放也可以說一直在路上，在這個過程中會持續推進跨境貿易投資的自由化和便利化，穩步推動資本項目開放。在資本項目開放方面，我們想主要的考慮就是會統籌經濟的發展階段和金融市場的狀況、金融穩定性的要求，我們統籌交易環節和匯兌環節的協調，以金融市場雙向開放為重點有序地推進資本項目的開放，進一步地提高可兌換項目的便利化水平。

　　我們會適度地擴大證券公司結售匯業務試點來增加外匯市場的參與主體，豐富外匯交易品種，進一步提升外匯市場的深度和廣度以及活躍度。第二方面會考慮支持科創板的健康發展，鼓勵境外投資者參與科創板，做好“滬倫通”項下的存托憑證跨境資金管理工作。第三個就是規范境外機構境內發債的管理，完善相關的管理辦法，有序推進境內債券市場的開放。

　　在這個過程中，我覺得還應該告訴您的就是，我們會不斷地健全跨境資金流動的宏觀審慎和微觀監管兩位一體的管理框架。宏觀審慎方面會加強監測預警和響應機制，豐富我們的工具箱。我們會以公開、透明和市場化的方式逆周期調節順周期的市場波動。在微觀監管方面，我們還會堅持政策跨周期的穩定性、一致性和可預期性，同時還會嚴厲打擊虛假、欺騙性的外匯交易違法違規活動。我想在資本項目開放應該說一直在路上。謝謝。

　　2019-10-25 16：58：51

　　中國日報記者：

　　請問王司長，您剛才提到了外匯局要改革企業外債的登記管理，能否詳細介紹一下相關的情況。另外，預計這些措施將如何便利企業？謝謝。

　　2019-10-25 17：08：04

　　王春英：

　　關于外債的這項改革，主要會使借用外債的手續更加簡化。我們通過發文以及剛剛給大家介紹的內容來看，這次外債的登記管理具體包括兩個方面的內容，一個是外債的注銷登記由原來到外匯局，改為現在到銀行直接辦理。第二方面就是試點取消企業外債逐筆登記的管理。這是兩個方面的內容，一個是注銷，一個是借、用、還的主體登記。

　　關于外債注銷登記改革。根據現行規定，企業應該在每筆外債清償完畢后1個月內到所在地外匯局進行外債注銷登記。這次改革以后外債注銷登記直接在銀行辦理就可以了，我們同時取消了企業辦理外債注銷登記是在1個月的時間限制。這個政策我們在2018年底在廣東、福建和北京的中關村三個地方進行了試點，極大的便利了企業。我們了解了一下，以廣東為例，廣東在試點的過程中，今年以來，銀行共辦理外債注銷登記500多筆，對應外債簽約金額超過100億美元，累計節約企業往返外匯局辦理業務里程接近5萬公里。這是某一個試點地區的情況，前期試點我們發現對企業來說便利性很大，而且節約了很多腳底成本，因此外債注銷登記改革全面推開。

　　試點取消企業外債逐筆登記。從2016年開始，人民銀行、外匯局就在全國范圍內推出了全口徑的跨境融資宏觀審慎管理政策。我們取消了對企業和金融機構借用外債的事前審批。企業可以在其凈資產2倍規模計算的跨境融資風險加權的余額上限范圍內自主舉借外債，但是企業在實際借用外債時，需要到所在地外匯局辦理逐筆外債登記。針對這一管理，2019年3月份，外匯局在跨國公司跨境資金集中運營項下探索簡化外債管理實行了一次性外債登記，受到了企業和銀行的廣泛好評。這次改革我們計劃在除了跨國公司跨境資金集中運營項下，實行這個政策以外，我們計劃在粵港澳大灣區和海南先行試點，允許非金融企業在按照其凈資產2倍規模計算的跨境融資風險加權余額上限范圍內到所在地外匯局辦理一次性外債登記，然后在登記金額以內可以自行借、用、還外債資金，相關資金匯出入和結購匯等手續均可以直接在銀行辦理。

　　總體來看，上述外債登記管理改革措施將會進一步降低企業跨境融資成本。這是我的解釋，謝謝。

　　2019-10-25 17：08：55

　　香港經濟通記者：

　　我想請問一下這次的改革之中取消了外債登記管理和境外信貸資產對外轉讓試點都是選擇了粵港澳大灣區還有海南來做試點，背后是有什么樣的一些考慮呢？謝謝。

　　2019-10-25 17：17：39

　　王春英：

　　這次我們是促進跨境貿易投資便利化的政策，您談到了我們為什么選擇這樣的地區。實際上這樣的地區我們覺得無論是在跨境貿易方面，還是在投資方面，都有跟香港有關的便利化的政策，集中體現在了粵港澳大灣區相關的試點政策上，我覺得這個能夠體現出我們方方面面對于粵港澳大灣區包括香港在內的地區的重視。

　　十二條措施里面有一些前期已經在粵港澳大灣區等地方進行試點了，比如說貨物貿易外匯收支的便利化，有一些會即將在大灣區進行試點，比如說剛才說到的取消非金融企業外債借入逐筆登記的要求。我們覺得對于粵港澳大灣區這個地方是我國傳統的一個外向型經濟的發達地區，對外交流也很頻繁，業務發展創新也很快，也有一些現代化的新興產業，推進這個跨境貿易投資便利化能夠充分發揮粵港澳綜合優勢，提升大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用，更好地服務國家重大的戰略部署。

　　海南也是一樣，海南也是黨中央、國務院非常重視的一個區域，所以我們覺得在外匯管理政策方面我們會堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，涉及到先行先試的試點在這些地區首先開展。

　　2019-10-25 17：18：11

　　襲艷春：

　　我們經常會說祖國好香港就會好，香港好祖國就會好。相信包括王司長剛才介紹的一系列的便利措施都會惠及香港的發展。再次感謝王春英女士，也謝謝大家，今天的吹風會到此結束。

責任編輯：賈振飛 2031864307