4月22日消息，在今日由新浪財經與中制智庫聯合主辦的第一期“美好制造”中國制造大講堂上，國務院參事室特約研究員楊志明表示，在世界范圍看來，中國能夠做到防疫復工兩不誤非常不易，既保障了復工工人身體健康，又使企業可以有效運轉，還促進了經濟的恢復。際上也認為是有中國特色的兩條腿走路的辦法，支撐了中國現在快速的經濟恢復。

　　楊志明認為農民工正成為企業復工的寶貴資源，農民工已經從過去的無限供給走向優先供給。浙江等多個省份硬核復工，包高鐵、包飛機、包大巴接農民工回廠，這些行動在印證了農民工成為寶貴資源的事實。

　　以下為發言實錄：

　　各位朋友，各位網友，大家好，中國制造大講堂在疫情中是交流新觀點、啟迪新思維、研討新問題、探索新路徑的平臺。新冠疫情席卷全球，復工在我國現在是熱點，也很快將成為國際熱點。今天，我就制造業中復工復產熱點問題和大家做交流。

　　中國勞動學會聯合新華社、中華信用在2月初對一百個在國內外有影響的制造業企業開展調查。調查發現，第一，制造業是我國復工復產的先行軍，疫情來時，我國經濟經歷過兩次大的沖擊。從元月中下旬開始，我國經濟除必要的防疫物資生產和保供應以外，大多數企業停擺，這是第一次大的沖擊。第二次大的沖擊正如剛才新望教授所講，是國際疫情大流行給我國制造業帶來斷代，斷代以后供應鏈有不少也中斷，這樣也就隨之而來影響一大批工人下崗。

　　在復工過程中，制造業在諸多行業還在觀望徘徊猶豫等待時，率先逆勢而進。我們從富士康、北汽以及像三棵樹等等這些大民營企業調查來看，基本上是正月十五后復工。第二波是正月以后開始復工，這有氣侯原因，也有工程的工期排檔原因。第三波是在疫情高峰過去，加大了全面復工的力度，隨著市場的恢復，現在第三產業也在迅速地進行回補。

　　在這個過程中，制造業先行，給復工帶了一個好頭，但調查中也發現有復工和復工率不對稱，也就是說在2月初的時候復工，企業復工了，但實質上75%的企業員工到崗率都在50%左右或以下。另一方面是復工呈現倒金字塔型，就是在企業內部是管理人員技術人員先復工，一線農民工復工相對滯后，基本上是在二月下旬正月過后陸續復工的。

　　第二，農民工作為中國最大的勞動群體，制造業是現在農民工的第一大產業，大約是7600萬崗位，現在復工的已經達到7000萬以上。復工中間大企業是骨干力量，包括剛剛新望教授講的，民營企業復工速度快，對市場機遇捕捉快。

　　第三是在防疫中間生產防疫物資的企業進行了防疫復工兩不誤，為以后的復工提供了現實的幫扶。制造業企業為繼續防疫物資生產，也為不斷生產生活供應。防疫復工兩不誤在世界范圍看來，中國能夠做到這一點非常不易，既保障了復工的工人身體健康，又使復工以后可以有效運轉，還促進了經濟的恢復，在國際上也被認為是有中國特色的兩條腿走路的辦法，支撐了中國現在加快的經濟恢復。

　　第四，這就是從保就業的角度看，長期積累的就業招工兩難的結構性矛盾在防疫期間快速的轉化成招工難和復工難的新兩難。調查中反映，農民工已經從無限供給走向優先供給，新增的農民工2010年是高峰，以后逐年下降，去年是110多萬，今年初有五六百萬出不來，造成了階段性的招工難。

　　第五，制造業企業率先復工，顯示農民工成為企業復工的寶貴資源。像富士康作為中國最大的用工企業，鄭州園區去年高峰的時候是30萬員工，二月份復工率僅僅是20%，負責人審時度勢，推出了復工獎勵，到三月份迅速的恢復到80%以上，保證了產業鏈的正常供給。

　　好多農民工在浙江率先進行硬核復工，包高鐵、包飛機、包大巴接農民工回廠，緊接著珠三角地區也進行了復工獎勵，使許多農民工第一次感覺到真正享受到體面勞動的待遇，以前不能坐是舍不得花錢，這一次是政府和企業給他們提供，使農民工感覺到自己成為寶貴的資源，在實際中有了印證和體現。

　　第五，疫情帶來企業上下游產業鏈延遲，甚至斷裂，由于我國深度融入全球經濟，國際化產業鏈上下游密切相關，所以在這個里面，怎樣能夠恢復全產業鏈對于復工講至關重要?，F在尤其是中小企業給大企業生產零部件，供應鏈一斷使中小企業雪上加霜。

　　第六，帶來前所未有的創新，許多制造企業行之有效的辦法呼之而出，中國制造的優勢和靈活應對率先發力。例如自制口罩，富士康、格力空調等先進制造企業快速的自制了口罩，也帶動了周圍一批中小企業生產口罩，在二月份的時候還是一罩難求，到二月中下旬三月份的時候，中國的口罩上升到一天生產一億只，如果說兩個月前是中國買世界的口罩，現在是中國供應世界的口罩。

　　應對沖新一波沖擊帶來的影響。

　　第一，千方百計穩定特殊時期復工崗位上下工夫，有不少人認為，如果新冠疫情是黑天鵝，那大規模失業可能就是灰犀牛，這一次我們把應對大批工人失崗作為底線，對于困難企業將建議給予穩崗生活補助。

　　第二，將調查失業給予一定的容忍度，將失業調查從二月以來到三月份可能這個失業曲線將維持一段高位，這里面就需要對失去崗位的工人給予養老工商失業保險，從六月底一直向后順后延，也就是說對失業調查率有可能升高，我們要有一個客觀的看待。

　　第三，對下崗職工大規模開展技能培訓是非常時期的有效一招，國家在2019、2020、2021三年拿出一千億，培訓1500萬名農民工提升職業技能。

　　第四，特殊時期推進勞動用工管理創新，走出工業化時期合同管理的局限，適應現在網絡經濟條件下彈性用工、臨時用工，尤其是共享用工，在制造業企業可以跨區域跨企業按生產線按工種實行共享。結合訂單的波動進行及時的網絡精準調劑。

　　第五，要發揮特殊時期人社部門、企業、工會工商聯三方協調，在維護勞動者的權益和維護企業生產經營之間尋找新的評估，特別是保護企業家精神。

　　最后，要把化危為機與改革突破有機結合，對于沒有參加失業保險的農民工，在企業中失崗以后收入的低?？梢约{入城市地保給予救助等等?？傊?，特殊時期的復工是穩就業，復產是穩經濟，暫時管制將過去，市場恢復在上升，化危為機在進行，應對新冠疫情尚未完成，各國有經驗有教訓，我國從自身實際出發，采取兩條腿走路，防疫復工的獨特方式，也給我們制造業開辟了新路，防疫中創新發展新經濟新管理，將迎來上升機會，階段性的政策也可能轉換成中長期的制度安排，短期的刺激和中長期結構優化有機結合起來，從保障農民工全面復工目標去努力，從避免發生復工又帶來失崗風險，是保就業在非常時期的非常之策，創出制造業的非常業績，謝謝。

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責任編輯：孫劍嵩