國務院發展研究中心研究員吳敬璉

　　新浪財經訊 “中國經濟50人論壇2018年年會”于2月25日在北京舉行，主題為“從高速增長到高質量發展”，國務院發展研究中心研究員吳敬璉出席并發言。

　　吳敬璉表示，十八屆三中全會的決定提出了336項改革，現在過了四年多，要檢查一下，到底做了哪些工作，哪些東西需要改進，哪些地方原來執行不力，有很多實際的事情需要去做，而不是喊口號。“中央提出的口號是高屋建瓴的，但是不能落到實處就變成一紙空談”。

　　以下為演講實錄：

　　吳敬璉：我說三點意見：

　　第一，我們的會議主題非常重要，從高速增長階段到高質量發展階段的轉變。

　　不管是政府部門還是做學者、做研究工作和做教學工作的人，都應該在這個轉變上做出貢獻。我想提出兩個問題。我們應該要回顧歷史，總結經驗教訓。比如說高速增長到高質量發展，這個高質量發展大概有兩點認識跟高速增長是不一樣的。

　　一是高速增長依靠的是投入的增加，高質量的增長需要靠創新和效率的提高。

　　要提高效率來支持增長是蘇聯60年代后期最先提出來的。我們正式的提出是在1995年，“九五計劃”明確說了，要從粗放增長轉向集約增長，所謂集約增長，就是說依靠投入增加的增長轉向依靠效率提高的增長?！笆濉弊吡艘稽c彎路，“十一五”又重新提出，要以增長方式轉變為主線，后來一直是維持。后來有一些提法，其實核心也是在提高效率上，比如說要跨越整個中等收入陷阱，比如說要著眼于供給側，就是講的這個問題。

　　二是從集中注意經濟增長，提出高質量發展跟增長的內容有一些社會方面的要求。

　　這個問題據我的記憶，提出科學發展觀的時候就強調了。雖然沒有像現在這樣把它集中突出的來作為一個主要要求提出，但是分別早就提出來了。現在又集中的提出，說明我們過去這二三十年做的不夠好。我們必須要總結經驗教訓，到底我們取得了哪些成果，我們為什么沒有完全達到目標，這樣我們新措施才能夠真正的實現質的要求。我們如果重復一些過去無效的做法，那就延誤時機了。因為現在提出的有些做法過去做過，好像效果并不好，我們需要總結教訓。

　　第二，我們現在討論這個問題的時候，從政府方面做些什么？現在還不太具體。

　　政府提出號召，你們要做什么，政府自己要做什么，應該做出比較實際和明確的規定。有兩件事情：

　　一是建立一個好的體制。

　　十八屆三中全會的決議就是我們要建立的基本制度，現在過了四年多，要檢查一下，十八屆三中全會決定里面講了336項改革，一項項的檢查，到底做了哪些工作，哪些東西需要改進，哪些地方原來執行不力，有很多實際的事情需要去做，而不是喊口號。中央提出的口號是高屋建瓴的，但是不能落到實處就變成一紙空談。

　　我最近碰到好幾件事，我在海南一個縣調研，縣委書記說他有很多苦惱，其中一個是，這個縣是貧困縣，有很好的熱帶氣候，但是他沒有好的農業品種。我覺得很奇怪，10年前我們就去過熱帶作物研究院，而現在這個縣就是研究院所處的地區，當然現在研究院已經不存在了，很多人都老了，一部分做農業教學的并到了海南大學，這件事情就使我感覺很震驚。

　　還有一件，原來一個社科院的所長體檢的時候要做胃鏡。但是他的身體情況已經不能做胃鏡了，我突然發現，我們的膠囊胃鏡是世界最先進水平的，外國有，以色列有，但是它不能定向，是隨機的。我們武漢的一家企業，現在在上海，它的膠囊胃鏡是可以控制的，所以沒有盲區。但是查了半天查不出來在哪個醫院有，最后問到了，說上海藥監局已經批準4年多了，但是北京的醫院沒有用這個技術。我到現在還沒有弄清楚是什么原因，我在北大醫院問的，北大醫院的人告訴我，是因為北京想讓他低價，結果實驗用的膠囊用完了就沒有新的了。

　　事情怎么會變成這樣？這個例子還是小例子，整個市場的容量在全世界來說是很大的。但是為什么會出現這種情況？這就有很多實際的事情要落實，要按照十八屆三中全會的決議，我們一條條的去看，這個體制為什么改變不了？

　　二是政府有一條，除了要建立體制，還有一個事情就是要按照新的要求全面檢查自己的職責。

　　這里面的總綱是什么？就是中央文件提出的，過去我們政府的經濟政策是以產業政策為中心的。現在是以競爭為基礎的，我們需要檢查一下現在的政策，是不是轉向了以認責為基礎？比如我們的領導機關發的文件，有一天我跟發改委的同志討論這個問題，說發改委一年發了幾百個文件，有多少是產業政策的文件？有多少是競爭政策？而且照我看，這兩種文件應該有沖突。

　　競爭政策有一條，就是要對所有新出臺的政策做競爭審查，我開玩笑說，你們發的那些文件要審查。在我看來，從部審一直貫徹到企業，要定責任書的那些政策，要符合平等競爭要求。所以這個轉變是一個很大的轉變，因為我們的領導機關都習慣了用行政命令來對不同的企業、不同的產業、不同的技術和不同的地區做出扶植和抑制的規定，這是原來我們中心向國務院建議產業政策的重心。最近在海南跟省里一位管多規合一的人了解，我就問他們，你們這個多規合一的規劃，跟發改委的空間規劃是什么關系？他們說我們沒有辦法按照他們那個做。那么怎么弄？

　　第三，我們理論界有些問題需要研究。

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責任編輯：謝長杉