聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)

　　新浪財經(jīng)訊 “中國經(jīng)濟50人論壇2018年年會”于2月25日在北京舉行，主題為“從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展”，聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)出席并發(fā)言。

　　他認(rèn)為要想實現(xiàn)從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，降低企業(yè)杠桿率，減少企業(yè)融資成本，這兩個問題都是應(yīng)該盡早加以研究解決的。

　　營改增以后，全國政協(xié)組織了一次政協(xié)的調(diào)查組，關(guān)于營改增以后的深化稅制改革的這樣一個問題，許善達(dá)參加了。去年8月24日，政協(xié)開會對此次調(diào)查報告有一句特別重要的判斷，認(rèn)為營改增并沒有全面完成。

　　其中增值稅需要進一步完善，里面一個最重要的內(nèi)容就是現(xiàn)在中國執(zhí)行的一個留底稅款的制度。許善達(dá)指出，我國從1994年開始，設(shè)計就是正的交稅，負(fù)的不退稅。留底，等以后有了銷項再來對沖，實際上相當(dāng)于政府負(fù)債。

　　“但是這個留底稅款制度，對于高科技重資產(chǎn)企業(yè)是一個非常有負(fù)面影響的悖論。”許善達(dá)表示，這個政策在銷項還沒有實現(xiàn)的時候，對你的設(shè)備購進要征17%的預(yù)繳稅款，對于廠房投資要征11%的預(yù)繳稅款，這個預(yù)繳稅款的比重相當(dāng)大。

　　所以現(xiàn)在很多高科技重資產(chǎn)企業(yè)在投資中間已經(jīng)呼吁這個問題要逐步解決，國家已經(jīng)做了決策，像大飛機、航空發(fā)動機，這兩個公司已經(jīng)決定實行退稅制度。因為如果他們要不退稅的話，這兩個國有企業(yè)投資規(guī)模那么大，還要征那么多的預(yù)繳稅，這個是對企業(yè)發(fā)展非常不利的。

　　除了這個原因之外，許善達(dá)認(rèn)為，還有另外一個角度需要更快的來解決這個問題。實際上留底稅款的總額現(xiàn)在沒有宣布，但上萬億是沒有問題的。這個上萬億實際上是政府負(fù)債，而這個政府負(fù)債在我們的政府負(fù)債里面并沒有統(tǒng)計，所以實際上政府的杠桿率，包括了上萬億的留底稅款。

　　營改增以后，不動產(chǎn)、建筑業(yè)都進入增值稅，進入進項，所以留底稅款增加的速度高于正常的經(jīng)濟增長速度和稅收增長速度。現(xiàn)在每年的增值稅征收總額里面，存量的留底稅款占的比重已經(jīng)不小了，而且增長速度還很快。所以這個政府相當(dāng)于我們每年征收的增值稅里面，有相當(dāng)一部分都是政府負(fù)債征出來的，是預(yù)繳稅款。

　　許善達(dá)表示，這個問題如果不能夠及早解決的話，對未來的政府收支平衡會帶來非常大的風(fēng)險。如果把這個問題要早點消化和解決，同時也會降低政府的杠桿率，這個對整個宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定是非常重要的。而且對企業(yè)的發(fā)展也很重要。

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