2022（第十九屆）中國并購年會暨西部并購年會于12月17日召開，主題為“數字經濟與并購新機遇”。第十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民出席并發表演講。

　　楊偉民在演講中表示，力促明年經濟增長重回合理區間，今年前三個季度經濟增長3%，從10月份的統計數據和剛剛發布的11月PMI數據來看，全年增長并不理想，這不是我國經濟發展的常態。如果經濟增長連續滑出合理區間，對經濟內在的激勵沖擊是很大的，對經濟發展后勁也會有很大的影響。所以明年應該力促經濟增長，重回合理區間。

　　楊偉民指出，經濟政策要聚焦到影響增長的關鍵點上。經濟增速要進一步聚焦，針對居民消費、房地產、預期這樣三個關鍵點，實施更有效、更有力度的政策。要聚焦居民消費收縮問題，實行與擴大居民消費為主的擴大內需政策，力促明年居民消費明顯增長。當前的吸收收縮主要是居民消費的收縮，內需不足，主要是居民消費，要改變與擴大投資為主的擴大內需政策，轉變為以擴大居民消費為主，財稅、金融等經濟政策要服從和服務于這樣一個大邏輯，實行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費的財稅政策。要聚焦房地產衰退問題，制定綜合性、長期性、制度性的房地產新政，力促明年房地產轉正。目前房地產增加值已經連續五個季度負增長，房地產占GDP的6.8%，其他行業很難填補房地產這樣一個增長缺口。房地產在中國還不是夕陽產業，還有剛需，包括了流動人口在內的居民住宅地消費增值還沒有到頭，房地產問題不是一個短期調控和風險管控問題，這是一個問題，但不僅僅是這樣的問題，更是一個住房的制度性建設問題。要聚焦民營經濟預期轉弱問題、深化改革、完善監管，力促民營經濟預期根本好轉。去年中央經濟工作會議提出三重壓力，其中的預期轉弱主要是針對民營經濟的預期轉弱而言的，民營經濟占我國的經濟總量也好、就業也好、創新也好，投資、稅收、出口等方面，都占有重要位置。民營經濟是全面建成社會主義現代化強國的重要力量，促進民營經濟發展壯大，是中國式現代化的一個必然要求，是完善社會主義基本經濟制度的內在要求。

　　楊偉民強調，同時要通過深化改革、完善政策，特別是監管政策，使這一思想上的定心丸轉化為體制上、政策上的定心丸。但是經濟治理方式要轉到系統觀念的原則上，黨的二十大報告分別提出了堅持系統觀念的原則和健全宏觀經濟治理體系這樣兩個論斷，也具有很強的針對性。提出系統觀念原則，是因為在全面建設現代化國家這樣一個階段，兩難多難的工作明顯增多，比如說不僅要保持經濟穩定運行，還要在疫情蔓延的形勢下，控制住疫情。即使疫情今后控制住了，也要統籌好經濟發展，與共同富裕、與碳達峰、碳中和、與生態環境保護、安全生產等等關系。提出健全宏觀經濟治理體系，是因為我國經濟發展面臨的問題，不全是周期性，很多是體制性、結構性，也包括一些處于經濟治理方式不當帶來的。近年來在養豬、采砂、能耗、雙控、房地產等領域出現了一些單打一、急躁冒進、層層加碼，都是屬于經濟治理方式問題，而不是宏觀調控所能解決的。堅持系統觀念原則，完善經濟治理，要把握多目標之間的平衡，目標是多元的，但是目標之間是有主次先后的，不能為了其他目標而影響高質量發展這一首要任務。要把握市場與政府的平衡，按照黨的二十大關于構建高水平社會市場經濟體制的要求來行事，更多讓市場發揮決定性作用。重視某一項工作，重視某一個目標，要盡可能用市場機制辦法來解決，減少層層下達指標這種行政辦法。

　　要把握發展與監管的平衡，加強監管是為了被監管者更加健康、更加規范地發展。所以既要抓監管，也要顧及發展，兩手都要抓、兩手都要硬。要把握長期與短期的平衡，實現長期目標需要久久為功，持續用力，打持久戰，不能都打成攻堅戰、殲滅戰。要把握政策間的平衡，部門制定政策要瞻前顧后，既要站在本部門，當然也包括地區，既要站在本地區、本部門的立場，也要顧及對全局的影響。

　　以下為發言實錄：

　　各位嘉賓、成都市的各位領導、各位朋友，非常高興參加第19屆中國并購年會暨西部并購年會，一個多月之前備受矚目的黨的二十大勝利閉幕，當前學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個時期全黨、全國的首要政治任務。下面我就從學習黨的二十大精神的體會這樣一個角度，來講點認識，供大家參考。講兩個方面，一個是經濟政策方面，因為今天在成都開會，我也講講轉變特大城市發展方向問題。

　　一，力促明年經濟增長重回合理區間，今年前三個季度經濟增長3%，從10月份的統計數據和剛剛發布的11月PMI數據來看，全年增長很不理想。疫情三年來，平均增長速度低于我國的潛在增長率，這不是我國經濟發展的常態。如果經濟增長連續滑出合理區間，對經濟內在的激勵沖擊是很大的，對經濟發展后勁也會有很大的影響。所以我覺得明年我們應該力促經濟增長，重回合理區間。

　　如何做呢？需要做的工作很多，我主要講三個方面。一是思想認識要統一到黨的二十大精神上來，黨的二十大提出了全面建成社會主義現代化強國這樣一個任務，提出了高質量發展這一首要任務。這就要求今后的30年，我們要堅持以經濟建設為中心，堅持發展是硬道理，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，堅持發展是黨執政興國第一要務。二十大報告提出推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，我覺得這是對高質量發展內涵的一個新定義，說明高質量發展是質量和數量的統一，只有數量沒有質量不是高質量發展，只有質量沒有數量也不是高質量發展。現在我們已經進入到推進高質量發展的階段，在這個階段仍要保持增長速度在合理區間，總之黨的二十大提出的中心任務，首要任務，還有高質量發展的內涵等等，這些重要的論斷，為經濟企穩回升，重回合理區間，并且長期向好，提供了強大的思想動力。我們要把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，一心一意謀高質量發展，聚精會神搞現代化建設。

　　二是經濟政策要聚焦到影響增長的關鍵點上，當前經濟增長速度過低，一方面是疫情沖擊，這是外因，當然疫情沖擊包括一些地方不當的防控措施，這是外因。另外一方面也是經濟內在機理存在著一些制約增長的因素，所以明年首先要解決好疫情及其防控措施問題，在此基礎上我們的經濟增速要進一步聚焦，針對居民消費、房地產、預期這樣三個關鍵點，實施更有效、更有力度的政策。要聚焦居民消費收縮問題，實行與擴大居民消費為主的擴大內需政策，力促明年居民消費明顯增長。當前的吸收收縮主要是居民消費的收縮，內需不足，主要是居民消費，要改變與擴大投資為主的擴大內需政策，轉變為以擴大居民消費為主，財稅、金融等經濟政策要服從和服務于這樣一個大邏輯，實行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費的財稅政策。要聚焦房地產衰退問題，制定綜合性、長期性、制度性的房地產新政，力促明年房地產轉正。目前房地產增加值已經連續五個季度負增長，房地產占GDP的6.8%，其他行業很難填補房地產這樣一個增長缺口。房地產在中國還不是夕陽產業，還有剛需，包括了流動人口在內的居民住宅地消費增值還沒有到頭，房地產問題不是一個短期調控和風險管控問題，這是一個問題，但不僅僅是這樣的問題，更是一個住房的制度性建設問題。黨的二十大報告提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，這也就說明房地產還是一個制度性問題，是住房的制度問題。所以要按照黨的二十大這樣一個要求，多部門協同盡快制定綜合性、長期性、制度性的房地產新政。要聚焦民營經濟預期轉弱問題、深化改革、完善監管，力促民營經濟預期根本好轉。去年中央經濟工作會議提出三重壓力，其中的預期轉弱主要是針對民營經濟的預期轉弱而言的，民營經濟占我國的經濟總量也好、就業也好、創新也好，投資、稅收、出口等方面，都占有重要位置。黨的二十大首次提出促進民營經濟發展壯大，這就再次在思想上、理論上給了民營經濟一個定心丸。民營經濟是全面建成社會主義現代化強國的重要力量，促進民營經濟發展壯大，是中國式現代化的一個必然要求，是完善社會主義基本經濟制度的內在要求。所以要大力宣傳黨的二十大首次提出促進民營經濟發展壯大這一新論斷的重大意義。

　　同時我們要通過深化改革、完善政策，特別是監管政策，使這一思想上的定心丸轉化為體制上、政策上的定心丸。但是經濟治理方式要轉到系統觀念的原則上，黨的二十大報告分別提出了堅持系統觀念的原則和健全宏觀經濟治理體系這樣兩個論斷，也具有很強的針對性。提出系統觀念原則，是因為在全面建設現代化國家這樣一個階段，兩難多難的工作明顯增多，比如說不僅要保持經濟穩定運行，還要在疫情蔓延的形勢下，控制住疫情。即使疫情今后控制住了，也要統籌好經濟發展，與共同富裕、與碳達峰、碳中和、與生態環境保護、安全生產等等關系。提出健全宏觀經濟治理體系，是因為我國經濟發展面臨的問題，不全是周期性，很多是體制性、結構性，也包括一些處于經濟治理方式不當帶來的。近年來在養豬、采砂、能耗、雙控、房地產等領域出現了一些單打一、急躁冒進、層層加碼，都是屬于經濟治理方式問題，而不是宏觀調控所能解決的。堅持系統觀念原則，完善經濟治理，要把握多目標之間的平衡，目標是多元的，但是目標之間是有主次先后的，不能為了其他目標而影響高質量發展這一首要任務。要把握市場與政府的平衡，按照黨的二十大關于構建高水平社會市場經濟體制的要求來行事，更多讓市場發揮決定性作用。重視某一項工作，重視某一個目標，要盡可能用市場機制辦法來解決，減少層層下達指標這種行政辦法。

　　要把握發展與監管的平衡，加強監管是為了被監管者更加健康、更加規范地發展。所以既要抓監管，也要顧及發展，兩手都要抓、兩手都要硬。要把握長期與短期的平衡，實現長期目標需要久久為功，持續用力，打持久戰，不能都打成攻堅戰、殲滅戰。要把握政策間的平衡，部門制定政策要瞻前顧后，既要站在本部門，當然也包括地區，既要站在本地區、本部門的立場，也要顧及對全局的影響，這是我講的第一個方面，關于經濟方面，我想主要的觀點就是要力促明年經濟重回合理區間。

　　二加快轉變城市發展方式，這次會議在成都召開，成都是國家中心城市，是西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心，對外交往中心和綜合交通樞紐，是一個朝氣蓬勃，魅力無窮的城市。二十大報告給成都于是提供了新的戰略機遇，二十大報告提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，這一表述與兩年前“十四五”規劃建議，也就是十九屆五中全會是一樣的，看起來沒有什么變化，但是我們需要注意的是位置變了，二十大報告是放在了區域重大戰略中，兩年前是放在城鎮化表述。我國關于推進區域協調發展和城鎮化一共有四大戰略，分別是區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略。二十大報告把成渝經濟圈升格為區域重大戰略，同京津冀、長江經濟帶、長三角并列，就是把成渝雙城經濟圈提升到了一個區域重大戰略的層面。在國家的戰略體系當中，就提升了一個檔次，提高了一個高度，我相信成都一定會抓住這樣一個戰略機遇、政策機遇，在全面建設現代化國家的新征程當中，走好成都的現代化之路。

　　怎么走呢？二十大報告也提出加快轉變超大、特大城市發展方式，這是一個新論斷、新的任務，也有很強的針對性，當然這是針對所有超大特大城市而言的，當然我相信也包括了成都。轉變什么呢？我從一般意義的角度上講一講，當然可能包括成都，也可能不超過成都。我認為加快轉變特大超大城市發展方式，包括不限于以下各方面。一是轉變單打一，只顧經濟發展和城市建設，忽視人的全面發展和生態文明建設、生態文明保護這樣一個方式，要促進經濟發展、人的全面發展、可持續發展三個發展的空間均衡；二是轉變現代化建設就是大拆大建的方式，現代化不是都要重來，現代化既要有新建，更要保護修復，包括保護修復老城、老村、老街、老房、老戶、街巷、街區、城市格局、歷史地段、自然景觀、人文環境等等；三是轉變只要人不給地，城市居住用地的增長大大滯后于人口增長的方式，這是城市建設方面。城市人口增長與居住用地增長不同步，居住用地價格越來越高，帶動了房價的高企。要實現城市居住用地和人口增長的同步，讓居民租得起，買得起房；四是轉變只要白領不要藍領、只要大學生不要農民工的方式，增強城市的包容性、多元性、促進城市不同職業的人口相匹配；五是轉變建成區一環又一環的攤大餅式的擴張方式，依托自然山水，把城市建設和基礎設施這些人工制品或者叫水泥制品劃入大自然，讓居民望得建山、看得見水、記得住鄉愁。

　　轉變超大特大城市發展方式，是一個世界性難題，也是我國進入現代化建設、進入城鎮化中后期階段不得不面對的現實問題。時間關系我就簡單講上面五個方面。成都市在轉變城市發展方式方面，已經進行了幾個有益的探索，比如說公園城市建設、產業集聚功能區等等，在這些方面積累了不少成功的經驗，我也曾經參觀過。相信成都市一定能夠按照黨的二十大的新要求，率先在轉變城市發展方式方面闖出一條新路，給全國其他超大、特大城市作出表率，讓成都人民生活更富足、更安逸，讓其他地區的人來了就不想走。

　　以上是關于城市發展方式方面，我講了五個轉變，僅供大家參考，謝謝大家！祝這次會議圓滿成功！

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責任編輯：鄧健