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　　原標(biāo)題 2023怎么干？中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞重大信號　　

　　來源 澤平宏觀

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月15日至16日在北京舉行，總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。

　　會議要點(diǎn)如下：

　　第一，總基調(diào)：全力拼經(jīng)濟(jì)。2023年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”，“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”，“大力提振市場信心”，“加大宏觀政策調(diào)控力度”，“優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策”?？梢钥紤]將2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在5%以上，釋放把發(fā)展放在首要任務(wù)、提振各界信心的信號。

　　第二，積極的財(cái)政政策要加力提效。明確提出“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具”。預(yù)計(jì)2023年將提高赤字率，擴(kuò)大地方專項(xiàng)債和特別國債的發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、保民生。

　　第三，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持流動性合理充裕。“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度”。預(yù)計(jì)貨幣政策繼續(xù)降息降準(zhǔn)，延續(xù)適當(dāng)寬松。政策性工具和結(jié)構(gòu)性工具發(fā)力寬信用，在推進(jìn)基建、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重大風(fēng)險、穩(wěn)樓市方面發(fā)揮積極作用。

　　第四，提振市場信心，“切實(shí)落實(shí)‘兩個毫不動搖’”。會議明確強(qiáng)調(diào)“針對社會上對我們是否堅(jiān)持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。”“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。

　　民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“56789”的基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟(jì)活力的根本保障，只有民營經(jīng)濟(jì)信心提振，2023年中國經(jīng)濟(jì)才有望恢復(fù)市場活力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　會議明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個毫不動搖’”。

　　第五，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，可以考慮當(dāng)前可以發(fā)放些消費(fèi)券，幫助部分困難群眾度過暫時難關(guān)。“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”。

　　可以考慮實(shí)施以新基建新能源為核心的新一輪大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，力度對標(biāo)1998年應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴、2009年應(yīng)對國際金融危機(jī)，一鼓作氣，化危為機(jī)，不僅提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和市場信心，而且超前大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升長期經(jīng)濟(jì)潛在增長率，如果力度不夠容易導(dǎo)致信心耗散，信心比黃金重要。

　　第六，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況”，“要因城施策，支持剛性和改善性住房需求”，“推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。

　　12月15日，劉鶴副總理指出，“對于明年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)，我們極有信心。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，針對當(dāng)前出現(xiàn)的下行風(fēng)險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，引導(dǎo)市場預(yù)期和信心回暖。未來一個時期，中國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，有足夠需求空間為房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。”

　　房地產(chǎn)的政策拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，走出困境最終還是靠市場信心恢復(fù)、供給出清和銷售回款?？梢钥紤]下調(diào)二套房首付比以支持改善型需求、下調(diào)首套房貸款利率以支持首套剛需、對低收入家庭和應(yīng)屆畢業(yè)生的租房支出給予適當(dāng)補(bǔ)貼、放開二線城市的外地首套購房限制、降低交易稅費(fèi)等，改變此前過嚴(yán)的限購限貸措施，恢復(fù)到正常市場狀況，同時通過“城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、租購并舉”等構(gòu)建新發(fā)展模式，促進(jìn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)是重要的支持行業(yè)，穩(wěn)樓市有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險。

　　要全面客觀看待房地產(chǎn)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)和存在的問題，幾十年來，房地產(chǎn)快速發(fā)展對拉動經(jīng)濟(jì)高速增長、保障地方財(cái)政、為大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、提高人均居住面積改善民生等作出了重要貢獻(xiàn)，成績是主要的，同時也存在過度杠桿化、金融化、泡沫化、局部高房價等方面問題，但不宜妖魔化房地產(chǎn)，更不能采取“休克療法”，問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，也要在發(fā)展中解決，要軟著陸，避免硬著陸，老成謀國是通過時間換空間、長短結(jié)合的措施回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居住屬性，實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第七，平臺經(jīng)濟(jì)迎來健康發(fā)展新階段。“提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。

　　第八，穩(wěn)就業(yè)、保供穩(wěn)價、幫扶困難群體。“落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置?！?/p>

　　第九，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是長期實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要要求。“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”。

　　第十，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。“完善生育支持政策體系，適時實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。”

　　中國老齡化正在加速到來，速度和規(guī)模前所未來。中國總和生育率全球倒數(shù)，少子化形勢日益嚴(yán)峻。人口老齡化少子化問題可能是未來中國經(jīng)濟(jì)社會最重要也是最緊迫需要解決的問題之一，事關(guān)國家民族持續(xù)繁榮發(fā)展，也關(guān)系到每個人每個家庭的幸福。人口問題長期存在保守派和改革派的巨大爭議，一直缺少有效共識和解決方案。根據(jù)我們對國際經(jīng)驗(yàn)的長期研究，生育補(bǔ)貼、普惠托育服務(wù)供給、女性就業(yè)權(quán)益保障、輔助生殖、休假激勵等對提升生育率有幫助，這在法國、英國等效果明顯。2020年呼吁“是該放開三孩了”，2021年建議加大生育補(bǔ)貼，和多位人口學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、科學(xué)家一起創(chuàng)立“育媧人口”獨(dú)立智庫，旨在推動人口研究的進(jìn)步和社會共識的形成。

　　第十一，優(yōu)化疫情防控，放開經(jīng)濟(jì)活動。“因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措?！?strong>開弓沒有回頭箭，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，防疫政策優(yōu)化后，需要一個季度左右的調(diào)整期，如果未來在科學(xué)防疫、放開經(jīng)濟(jì)活動、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)力新基建新能源、穩(wěn)樓市、發(fā)放消費(fèi)券、提振民營經(jīng)濟(jì)信心等方面有較大政策力度，預(yù)計(jì)2023年2季度以后經(jīng)濟(jì)將逐步復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)將再度歸來。

　　1  總基調(diào)：2023全力拼經(jīng)濟(jì)

　　會議強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”?！?strong>繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”。

　　會議指出，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深”。

　　2023年的重點(diǎn)在重啟經(jīng)濟(jì)，全力拼經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展放在首要任務(wù)，著力擴(kuò)大內(nèi)需。

　　全球經(jīng)濟(jì)的新一輪衰退來臨，當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)開始放緩，歐洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)率先步入衰退，包括中國、韓國、越南在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體出口開始大幅下降，主因是美聯(lián)儲持續(xù)強(qiáng)力加息、俄烏沖突、歐洲能源成本過高、中國房地產(chǎn)市場低迷等。

　　2023年要對外部形勢的嚴(yán)峻性有充分估計(jì)，近期歐美PMI指數(shù)持續(xù)大幅下滑，11月中國出口同比-8.7%，比10月降幅擴(kuò)大8.4個百分點(diǎn)，增速創(chuàng)2020年3月以來新低。

　　根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，防疫政策優(yōu)化后，需要一個季度左右的調(diào)整期，如果未來在放開經(jīng)濟(jì)活動、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)力新基建新能源、穩(wěn)樓市、發(fā)放消費(fèi)券、提振民營經(jīng)濟(jì)信心等方面有較大政策力度，預(yù)計(jì)2023年2季度以后中國經(jīng)濟(jì)將逐步復(fù)蘇，再度歸來。

　　我們近期發(fā)布報告《當(dāng)務(wù)之急是把發(fā)展放在首要任務(wù)，是該全力拼經(jīng)濟(jì)了》《關(guān)于放開經(jīng)濟(jì)活動的建議》。

　　可以考慮：將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上，向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務(wù)、放開經(jīng)濟(jì)活動的明確信號，以穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心；提高2023年赤字率，推出以新基建新能源為核心的新一輪擴(kuò)大內(nèi)需活動；可以考慮發(fā)放消費(fèi)券，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，幫助部分困難群眾度過暫時性困難，提振民眾信心；推動平臺經(jīng)濟(jì)完成專項(xiàng)整改，推出“綠燈”投資案例，提振民營經(jīng)濟(jì)信心，為創(chuàng)新和就業(yè)作出貢獻(xiàn)，激發(fā)企業(yè)家精神。

　　凡事物極必反，否極泰來，事情正在起變化，過去壓制中國經(jīng)濟(jì)和資本市場四大因素均在邊際改善：美聯(lián)儲加息節(jié)奏或?qū)⒎啪?、防疫政策持續(xù)優(yōu)化、房地產(chǎn)政策拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)、新一輪貨幣寬松和穩(wěn)增長政策空間打開。

　　2  積極的財(cái)政政策要加力提效，預(yù)計(jì)提高赤字率，擴(kuò)大地方專項(xiàng)債和特別國債的發(fā)行規(guī)模

　　會議強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財(cái)力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?strong>?！?/strong>

　　2022年積極財(cái)政發(fā)力注重“提效能”，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。2022年全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上，增長8.4%。上半年大規(guī)模增值稅留抵退稅政策等組合式稅費(fèi)支持政策落地見效，小微企業(yè)是受益主體，激發(fā)市場主體活力。4月至8月31日，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.3萬億元，已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到93.7%。下半年廣義財(cái)政接續(xù)推動基建投資高增，8000億政策性銀行信貸、6000億政策性金融工具、5000億專項(xiàng)債限額，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤。

　　在“加力”上，

　　一是適當(dāng)提高赤字率，既體現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)作用，避免地方財(cái)政擴(kuò)張過快帶來的債務(wù)壓力；又可釋放積極財(cái)政穩(wěn)增長的信號。2022年兩會確定的赤字率為2.8%，赤字規(guī)模33700億元。其中，中央財(cái)政赤字26500億元，地方財(cái)政赤字7200億元，中央財(cái)政承擔(dān)了78.6%的赤字。

　　二是通過準(zhǔn)財(cái)政工具助力穩(wěn)增長，如專項(xiàng)債限額空間的使用、政策性銀行工具、PSL等。

　　三是發(fā)行特別國債。特別國債的發(fā)行審批較為靈活，不計(jì)入赤字，2020年發(fā)行的1萬億“抗疫特別國債”，資金直達(dá)市縣基層，用于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，很好地發(fā)揮了保就業(yè)、保基本民生、保市場主體的作用。

　　在“提效”上，預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)仍需基建發(fā)力，專項(xiàng)債需與政策性金融工具加強(qiáng)配合，推動實(shí)物工作量的形成，提升財(cái)政實(shí)施效果。

　　3  穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，預(yù)計(jì)繼續(xù)降息降準(zhǔn)，實(shí)施政策性結(jié)構(gòu)性工具

　　會議強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系?！?/strong>

　　預(yù)計(jì)貨幣政策繼續(xù)降息降準(zhǔn)，延續(xù)適當(dāng)寬松、合理充裕，穩(wěn)增長和寬信用是貨幣政策的主要目標(biāo)。中國人民銀行于2022年12月5日降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點(diǎn)，釋放長期資金5000億。

　　政策性工具和結(jié)構(gòu)性工具發(fā)力寬信用，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險方面發(fā)揮積極作用。

　　一是用好政策性銀行新增信貸與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，推動基建項(xiàng)目加快落地。截至目前，國務(wù)院調(diào)增8000億元政策性銀行信貸額度，部署政策性、開發(fā)性金融工具6000億，用于支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。引導(dǎo)銀行對普惠小微存量貸款適度讓利，繼續(xù)做好交通物流金融服務(wù)，加大對民營企業(yè)發(fā)債的支持力度。

　　三是穩(wěn)樓市。近期穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”，形成了信貸、債券、股權(quán)等三大融資政策支持體系。

　　4  提振市場信心，“切實(shí)落實(shí)‘兩個毫不動搖’”

　　會議強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)落實(shí)兩個毫不動搖”，“針對社會上對我們是否堅(jiān)持兩個毫不動搖的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”，“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。”

　　民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“56789”的基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟(jì)活力的根本保障，只有民營經(jīng)濟(jì)信心提振，2023年中國經(jīng)濟(jì)才有望恢復(fù)市場活力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　會議明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個毫不動搖’”。

　　中國是市場化、全球化的受益者，也是推動者和建設(shè)者，未來將沿著市場化、全球化的方向不斷前進(jìn)，從一個勝利走向下一個勝利。中國開放的大門只會越開越大。

　　5  擴(kuò)大內(nèi)需，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，放開經(jīng)濟(jì)活動，提高居民就業(yè)收入

　　會議強(qiáng)調(diào)，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。

　　2022年1-11月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長0.1%，其中，11月消費(fèi)同比-5.9%，扣除價格后的實(shí)際同比-7.6%。

　　消費(fèi)受消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿以及消費(fèi)場景等因素的影響，消費(fèi)恢復(fù)緩慢一定程度受制于居民收入和就業(yè)。11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.7%和6.7%。16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率為17.1%，比10月回落0.8個百分點(diǎn)；25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為5.0%，比10月上升0.3個百分點(diǎn)。前三季度，全國居民人均可支配收入27650元，人均可支配收入實(shí)際同比3.2%，人均消費(fèi)支出實(shí)際同比1.5%。

　　在促進(jìn)消費(fèi)上，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》指出，一是持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)。提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì)；大力發(fā)展智慧交通，釋放出行消費(fèi)潛力；促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。二是積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)；提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)；提高社區(qū)公共服務(wù)水平。三是加快培育新型消費(fèi)。培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式；促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。

　　當(dāng)前可以考慮發(fā)放些消費(fèi)券，有利于打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，幫助部分困難群眾度過暫時性困難，提振民眾信心。在資金來源上，可以定向與公開市場操作相結(jié)合發(fā)行特別國債；在發(fā)放范圍上，消費(fèi)券應(yīng)覆蓋所有行業(yè)、按人均發(fā)放，體現(xiàn)普惠性和公平性，帶動全民消費(fèi)；可設(shè)置補(bǔ)貼率，比如80%；在發(fā)放通道上，線上發(fā)行為主、多平臺結(jié)合，有條件的城市可試點(diǎn)采用數(shù)字人民幣。（參考《關(guān)于發(fā)放消費(fèi)券的建議》）

　　6  啟動以新基建新能源為核心的新一輪大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”，“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣”。

　　可以考慮實(shí)施以新基建新能源為核心的新一輪大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，力度對標(biāo)1998年應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴、2009年應(yīng)對國際金融危機(jī)，一鼓作氣，化危為機(jī)，不僅提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和信心，而且超前大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升長期經(jīng)濟(jì)潛在增長率，如果力度不夠容易導(dǎo)致信心耗散，信心比黃金重要。

　　2022年固定資產(chǎn)投資中，基建和制造業(yè)投資表現(xiàn)較好，房地產(chǎn)是主要拖累項(xiàng)。1-11月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）累計(jì)同比8.9%，制造業(yè)投資累計(jì)同比9.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)同比-9.8%。

　　2022下半年以來，專項(xiàng)債與政策性金融工具雙重發(fā)力，用以支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造，對投資尤其是基建和制造業(yè)方面得到了極大的提振；2022年11月建筑業(yè)整體和土木工程商務(wù)活動指數(shù)均保持高景氣。

　　目前2023年地方債提前批額度已下達(dá)，起到了政策接續(xù)作用。近日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織申報2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》，要求各地方抓緊申報一批2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目。預(yù)計(jì)隨著專項(xiàng)債已募集未使用資金和政策性金融工具自身以及撬動的資金逐步落實(shí)、基建項(xiàng)目加快落地，四季度基建將繼續(xù)有力支撐固投整體。

　　在促進(jìn)投資上，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》指出，一是加大制造業(yè)投資支持力度。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度；加大制造業(yè)技術(shù)改造力度；完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資。加快交通、能源、水利、物流、生態(tài)環(huán)保、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施；推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合；支持有條件的地方適度超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

　　我們近年倡導(dǎo)“新基建”，新基建是支撐未來中國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的重大新型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是三大新基建：以新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等為代表的科技領(lǐng)域新基建，以改善營商環(huán)境、擴(kuò)大開放、減稅降費(fèi)等為代表的制度新基建，以教育、醫(yī)療、社保等為代表的民生新基建。

　　7  確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，恢復(fù)市場信心，從政策拐點(diǎn)到市場拐點(diǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況”，“支持剛性和改善性住房需求”，“要堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。

　　12月15日，劉鶴副總理指出，對于明年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)，我們極有信心。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，針對當(dāng)前出現(xiàn)的下行風(fēng)險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，引導(dǎo)市場預(yù)期和信心回暖。未來一個時期，中國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，有足夠需求空間為房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。

　　房地產(chǎn)的政策拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，走出困境最終還是靠市場信心恢復(fù)、供給出清和銷售回款?？梢钥紤]下調(diào)二套房首付比以支持改善型需求、下調(diào)首套房貸款利率以支持首套剛需、對低收入家庭和應(yīng)屆畢業(yè)生的租房支出給予適當(dāng)補(bǔ)貼、放開二線城市的外地首套購房限制、降低交易稅費(fèi)等，改變此前過嚴(yán)的限購限貸措施，恢復(fù)到正常市場狀況，同時通過“城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、租購并舉”等構(gòu)建新發(fā)展模式，促進(jìn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　要全面客觀看待房地產(chǎn)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)和存在的問題，幾十年來，房地產(chǎn)快速發(fā)展對拉動經(jīng)濟(jì)高速增長、保障地方財(cái)政、為大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、提高人均居住面積改善民生等作出了重要貢獻(xiàn)，成績是主要的，同時也在過度杠桿化、金融化、泡沫化、局部高房價等方面存在問題，但不宜妖魔化房地產(chǎn)，更不能采取“休克療法”，問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，也要在發(fā)展中解決，要軟著陸，避免硬著陸，通過時間換空間、長短結(jié)合的措施回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居住屬性，實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　房地產(chǎn)是周期之母，國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱行業(yè)，穩(wěn)樓市有助于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險。

　　近期穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”標(biāo)志政策拐點(diǎn)已現(xiàn)，等待市場拐點(diǎn)的到來。穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”傳遞重要信號：1、部分房企上岸了，增信、展期、續(xù)貸、股權(quán)融資，這些工具都來了。2、不是所有房企都能上岸，保的是三好生現(xiàn)金流，而不是非三好生的資不抵債。3、上岸的房企重組整個行業(yè)、收獲未來城鎮(zhèn)化15個百分點(diǎn)、剩者為王，沒上岸的房企被重組、從此退出歷史舞臺。（參考《穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”：是該全力拼經(jīng)濟(jì)了》）

　　我們判斷，未來有兩大拐點(diǎn)，政策拐點(diǎn)，市場拐點(diǎn)。近期重磅穩(wěn)樓市政策主要修復(fù)優(yōu)質(zhì)房企融資端，部分房企三好生迎來了困境反轉(zhuǎn)的階段性改善，暫時拿到了救命錢和上岸的船票，意味著房地產(chǎn)的政策拐點(diǎn)或已出現(xiàn)。但是，市場拐點(diǎn)未現(xiàn)，短期居民購房信心和能力還未明顯恢復(fù)，房企還將面對房地產(chǎn)市場低迷的時間考驗(yàn)，以及正心正念保交樓的良心考驗(yàn)。

　　我們在業(yè)內(nèi)提出了分析框架“房地產(chǎn)長期看人口、中期看土地、短期看金融”。在此框架基礎(chǔ)上提出“房地產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵是城市群戰(zhàn)略、金融穩(wěn)定、人地掛鉤和房地產(chǎn)稅”。房地產(chǎn)新模式，關(guān)鍵是長租房、保障房、城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、租購并舉、金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)稅，用時間換空間，以促進(jìn)供求平衡和長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　8  穩(wěn)就業(yè)、保供穩(wěn)價、幫扶困難群體

　　會議強(qiáng)調(diào)，“社會政策要兜牢民生底線”，“把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”，“強(qiáng)化市場保供穩(wěn)價，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬”，“保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活”，“強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線”，“持續(xù)增進(jìn)民生福祉?！?/strong>

　　穩(wěn)增長就是穩(wěn)就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注解決就業(yè)主力的小微企業(yè)經(jīng)營困境。11月大、中、小型企業(yè)PMI分別為49.1%、48.1%和45.6%，比上月下滑1.0、0.8和2.6個百分點(diǎn)，小微企業(yè)尤其困難。11月制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)47.4%，非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)45.5%。11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為17.1%、5.0%。

　　保供穩(wěn)價成效明顯。PPI延續(xù)回落態(tài)勢，11月PPI同比-1.3%，豬肉價格也出現(xiàn)了放緩跡象，11月生豬價格月均環(huán)比-7.9%。CPI同比1.6%，較為溫和，但核心CPI同比0.6%，反映終端需求低迷，后續(xù)還需著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。

　　9  平臺經(jīng)濟(jì)步入常態(tài)化監(jiān)管，支持在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手

　　會議提出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。

　　要客觀看待平臺經(jīng)濟(jì)，平臺經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)、科技創(chuàng)新、保障民生等領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用。

　　中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺走到了新發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。從企業(yè)個體看，互聯(lián)網(wǎng)公司要從橫向擴(kuò)張轉(zhuǎn)為縱向深入，保證自身高質(zhì)量發(fā)展而不是進(jìn)行無序的市場份額爭奪；從社會整體看，互聯(lián)網(wǎng)平臺的社會價值要從促進(jìn)效率提升與契約環(huán)境建立，轉(zhuǎn)為在此基礎(chǔ)上的公平有序共贏，促進(jìn)社會總體福利的提升；從國家層面看，服務(wù)國家新基建戰(zhàn)略，助力提升政府科學(xué)治理水平，對內(nèi)是經(jīng)濟(jì)增長新動能，對外是國家競爭新優(yōu)勢。

　　10  科技政策聚焦自立自強(qiáng)

　　會議強(qiáng)調(diào)，“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”，“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才”。

　　創(chuàng)新是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要抓手。創(chuàng)新活動前期投入巨大，因此離不開政策的鼎力支持。從認(rèn)知與獲取層面、研發(fā)層面和落地層面共同推進(jìn)，三位一體實(shí)現(xiàn)科教興國。首先，認(rèn)知層面，促進(jìn)教育公平。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，讓每個人盡可能得到教育機(jī)會，提高意識，擴(kuò)大基數(shù)，這是大眾創(chuàng)新的地基。第二，研發(fā)層面，加大科研投入。加快科教體制改革，建立市場化、多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系。切實(shí)提高科研人員與教師的收入待遇，加大海外高端人才引進(jìn)力度。第三，落地層面，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在于支持基礎(chǔ)領(lǐng)域、而非補(bǔ)貼特定企業(yè)，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術(shù)難關(guān)。運(yùn)用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

　　二十大報告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”，“集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　“十四五”在20個領(lǐng)域接近120項(xiàng)重大項(xiàng)目部署中，超過50項(xiàng)與前沿科技攻關(guān)、制造業(yè)核心競爭力提升等科技攻關(guān)項(xiàng)目有關(guān)，預(yù)計(jì)“十四五”重大項(xiàng)目規(guī)劃將加快推進(jìn)，助力科技強(qiáng)國建設(shè)。

　　11  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化

　　會議強(qiáng)調(diào)，“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，“強(qiáng)化安全生產(chǎn)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要發(fā)展，也要安全。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，安全被擺在了重要位置。具體來看，一是長期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全。包括補(bǔ)齊供應(yīng)鏈“短板”，攻堅(jiān)克難，解決基礎(chǔ)“卡脖子”問題；拓展供應(yīng)鏈優(yōu)勢，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。二是要夯實(shí)糧食安全，做好保供穩(wěn)價、糧食應(yīng)急保障工作，保證農(nóng)業(yè)流通高效順暢。三是提升能源資源安全和保障，推進(jìn)清潔能源體系建設(shè)。我國立足本國能源稟賦，有計(jì)劃有步驟積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

　　二十大報告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”，“增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生重大而深遠(yuǎn)的變化，貿(mào)易保護(hù)主義、俄烏沖突、歐洲能源危機(jī)等問題使全球經(jīng)濟(jì)面臨重重挑戰(zhàn)，維護(hù)和塑造國家安全、社會穩(wěn)定的重要性日益凸顯。

　　12 積極應(yīng)對人口老齡化少子化

　　會議強(qiáng)調(diào)，“完善生育支持政策體系，適時實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。”

　　中國老齡化正在加速到來，速度和規(guī)模前所未來。中國總和生育率全球倒數(shù)，少子化形勢日益嚴(yán)峻。人口老齡化少子化問題可能是未來中國經(jīng)濟(jì)社會最重要也是最緊迫需要解決的問題之一，事關(guān)國家民族持續(xù)繁榮發(fā)展，也關(guān)系到每個人每個家庭的幸福。人口問題長期存在保守派和改革派的巨大爭議，一直缺少有效共識和解決方案。

　　根據(jù)我們對國際經(jīng)驗(yàn)的長期研究，生育補(bǔ)貼、普惠托育服務(wù)供給、女性就業(yè)權(quán)益保障、輔助生殖、休假激勵等對提升生育率有幫助，這在法國、英國等效果明顯。2020年呼吁“是該放開三孩了”，2021年建議加大生育補(bǔ)貼，和多位人口學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、科學(xué)家一起創(chuàng)立“育媧人口”獨(dú)立智庫，旨在推動人口研究的進(jìn)步和社會共識的形成。

　　13 優(yōu)化疫情防控，放開經(jīng)濟(jì)活動

　　會議提出，“因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措?！?/strong>

　　開弓沒有回頭箭，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，防疫政策優(yōu)化后，需要一個季度左右的調(diào)整期，如果未來在科學(xué)防疫、放開經(jīng)濟(jì)活動、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)力新基建新能源、穩(wěn)樓市、發(fā)放消費(fèi)券、提振民營經(jīng)濟(jì)信心等方面有較大政策力度，預(yù)計(jì)2023年2季度以后經(jīng)濟(jì)將逐步復(fù)蘇。

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責(zé)任編輯：王涵