新浪財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2019年會”于3月23日至25日在北京舉行。國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆出席并演講。

　　寧吉喆表示，下一步將著力增強微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動性、積極性，弘揚和保護企業(yè)家精神，建立健全企業(yè)家參與社情政策制定機制，構(gòu)建經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，把構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的要求落到實處。

　　他提出，要穩(wěn)步推進要素市場化改革，健全要素市場準入，監(jiān)管退出機制，擴大重點領(lǐng)域混合所有制改革試點的范圍，深入推進電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行運網(wǎng)分開，將競爭性業(yè)務(wù)推向市場。全力營造公平競爭市場環(huán)境。按照“競爭中性”原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對包括民營企業(yè)外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對待，持續(xù)推動市場準入負面清單制度全面實施，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善清單信息公開機制，推動“非禁即入”的原則和政策普遍落實。

　　以下為演講實錄：

　　貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針 持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　——在中國發(fā)展高層論壇2019年會上的發(fā)言

　　國家發(fā)展改革委副主任 寧吉喆

　　各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

　　大家上午好！春回大地，萬物復蘇。在中國全國人大和政協(xié)“兩會”勝利閉幕不久，很高興有機會與各位新老朋友相聚北京，共同展望中國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的美好愿景，交流探討深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大問題。在此，我謹代表中國國家發(fā)展改革委，對第20屆高層論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀！對長期以來關(guān)心支持中國改革發(fā)展的國內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝！

　　剛才，韓正副總理發(fā)表了主旨演講，對堅定不移推進改革、擴大開放作了深刻闡述，講話立意深遠、內(nèi)涵豐富，聽了很受教益、深受啟發(fā)。這里，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績、思路和舉措，我談幾點看法。

　　大家知道，中國經(jīng)濟運行面臨的問題既有總量性的也有結(jié)構(gòu)性的，既有需求側(cè)的也有供給側(cè)的，但主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，供給體系不適應需求結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟循環(huán)不夠順暢。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，堅定不移把這方面工作向前推進。過去一年，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我們深入推進“三去一降一補”，圍繞“破立降”這三個方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，出臺實施一批重要舉措，取得了明顯成效。

　　在“破”的方面，我們著力推進去產(chǎn)能去杠桿去庫存。過去一年進行了結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，2016—2018年，累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，均提前兩年完成“十三五”目標任務(wù)，還取締“地條鋼”產(chǎn)能1億多噸，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，去年工業(yè)產(chǎn)能利用率處在76.5%的較好水平。積極穩(wěn)妥降杠桿，市場化債轉(zhuǎn)股擴量提質(zhì)，落實金額超過6000億元，非金融企業(yè)部門杠桿率總體穩(wěn)中有降。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類調(diào)控、因城施策，2018年末全國商品房待售面積52414萬平方米，較2015年末下降27.1%，今年1—2月又減少162萬平方米，多數(shù)城市商品住宅可售面積去化周期回歸合理區(qū)間。

　　在“立”的方面，我們?nèi)ν苿觿?chuàng)新轉(zhuǎn)型，2018年，全國研究與開發(fā)經(jīng)費達到19657億元，比上年增長11.6%，占GDP比重2.18%；高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)同比分別增長11.7%、8.9%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長14.6%。世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)公布的中國創(chuàng)新指數(shù)排名由2017年的第22位躍升至2018年的第17位。糧食產(chǎn)量達到1.3萬億斤，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。工業(yè)增加值突破30萬億元，制造強國建設(shè)持續(xù)推進。服務(wù)業(yè)增加值達到47萬億元，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%。服務(wù)性消費以兩位數(shù)增長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過76%。投資補短板力度加大，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長16.1%和11.1%。

　　在“降”的方面，我們大力實施減稅清費降負，降成本額度持續(xù)加大，去年又為各類市場主體減負約1.3萬億元，包括降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅率，實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。降低、停征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。大力推動降低用能、物流等成本，全國一般工商業(yè)電價平均降低10%以上，企業(yè)獲得感不斷增強。

　　實踐充分證明，中國政府堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的決策部署是完全正確的，這是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策，必將推動中國經(jīng)濟發(fā)展加快向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生驅(qū)動、服務(wù)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)共同驅(qū)動、居民消費和有效投資協(xié)同驅(qū)動的方式轉(zhuǎn)變。

　　女士們、先生們、朋友們！

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。中國政府對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了明確部署，下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，重點做好以下4個方面工作。

　　第一，著力鞏固“三去一降一補”成果，持續(xù)加大破立降力度。著力破除無效低效供給。繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。把降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。實施更大力度的減稅降費政策。著眼“放水養(yǎng)魚”、激發(fā)市場活力，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。落實好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。圍繞輸配電價改革、公用事業(yè)收費改革等，切實降低企業(yè)用能成本和物流成本。加大投資補短板力度。聚焦三大攻堅戰(zhàn)等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、科技創(chuàng)新、棚戶區(qū)改造、社會民生和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域促進有效投資。依法合規(guī)采用PPP等多種方式撬動社會資本投入補短板重大項目。加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設(shè)。

　　第二，著力增強微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動性積極性。弘揚和保護企業(yè)家精神。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構(gòu)建經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處。穩(wěn)步推進要素市場化改革。健全要素市場準入、監(jiān)管、退出制度。擴大重點領(lǐng)域混合所有制改革試點范圍。深入推進電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行運網(wǎng)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。全力營造公平競爭市場環(huán)境。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對待。持續(xù)推動市場準入負面清單制度全面實施，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善清單信息公開機制，推動“非禁即入”原則和政策普遍落實。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。世界銀行公布的中國營商環(huán)境在全球排名由2017年78位大幅躍升至46位，中國市場主體已達到1.1億戶。要深化“放管服”改革，再推動取消一批行政許可等事項，加強社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色、國際可比的營商環(huán)境指標體系，今年選擇在部分省市全面推開營商環(huán)境評價試點，明年在全國推開。持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，開展產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理行動，推動各地解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。

　　第三，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。著力培育壯大新動能。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，研究謀劃新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，抓緊布局國家實驗室，在關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設(shè)若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強重大技術(shù)裝備補短板，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，積極推動新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展。升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，強化創(chuàng)業(yè)投資對“雙創(chuàng)”的支撐引領(lǐng)。促進科技成果市場化產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。我國工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值及220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界第一，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重。今年將實施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重大工程，加大政策支持力度，切實引導和支持各類生產(chǎn)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級。推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快放寬服務(wù)業(yè)準入，擴大有效供給、推進品質(zhì)提升，促進服務(wù)市場環(huán)境改善和秩序規(guī)范，不斷增強服務(wù)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。還要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和項目，采取多種措施增加居民收入。提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進中國經(jīng)濟更深更好地融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

　　第四，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。落細落實推動高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。抓緊出臺制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進一步加強政策統(tǒng)籌，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。培育形成強大國內(nèi)市場。我國成為世界第二大消費市場和第一大投資市場。要適應包括4億多中等收入者在內(nèi)的14億居民消費升級和分級態(tài)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費和投資循環(huán)。積極拓展消費新增長點。研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力。加快完善促進消費的體制機制，加強消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步激發(fā)居民消費潛力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施。加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放服務(wù)消費新潛力。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。綜合施策防范化解重點領(lǐng)域風險。貫徹總體國家安全觀，強化重大風險監(jiān)測研判預警。堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險，防控輸入性風險，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

　　女士們、先生們、朋友們！

　　中華人民共和國成立70年、改革開放40年的發(fā)展歷程充分表明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。中國將堅定不移實行對外開放的基本國策，加快推動構(gòu)建人類命運共同體，中國開放的大門只會越開越大。

　　近年來，我們以“一帶一路”建設(shè)為重點，不斷擴大高水平開放。習近平主席提出共建“一帶一路”倡議6年來，從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，全方位提升了中國對外開放水平，也彰顯了中國道路的巨大優(yōu)越性。截至去年底，已累計同150多個國家和國際組織簽署了172份合作文件。數(shù)字絲綢之路已成為“一帶一路”建設(shè)合作的新熱點。中歐班列累計開行超過1.3萬列，通達歐洲15個國家49個城市。雅萬高鐵全面開工，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路建設(shè)扎實推進，瓜達爾港等重點港口項目進展順利。國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應持續(xù)增強。截至2018年末，同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、增加了稅收。下一步，我們將堅持“三共”“五通”的原則，遵循市場導向和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導作用，推動共建“一帶一路”走深走實。擴大與沿線國家密切合作。推動貿(mào)易優(yōu)化升級，搭建更多國際化、專業(yè)化、品牌化的貿(mào)易促進平臺。中國已與40多個國家建立了雙邊產(chǎn)能與投資合作機制，與法國、德國、意大利、日本、新加坡等十幾個發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體開展第三方市場合作。創(chuàng)新融資合作框架，提高金融合作水平，增強金融服務(wù)能力。提升“硬”“軟”互聯(lián)互通水平。大力推進陸上經(jīng)濟走廊建設(shè)，提升中歐班列運行質(zhì)量效益，有序推進比雷埃夫斯港、瓜達爾港等港口建設(shè)和經(jīng)營，加快空中絲綢之路和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。精心辦好第二屆高峰論壇。做好論壇頂層設(shè)計和組織工作，確保今年4月下旬即將召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得積極成果，進一步提升共建“一帶一路”國際吸引力和感召力。

　　近年來，我們以全面放寬市場準入為重點，致力于創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。適應新形勢新特點的要求，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。去年吸收外商直接投資達1350億美元，依然是世界最具吸引力的投資目的地之一。我們發(fā)布2018年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準入負面清單，特別管理措施大幅壓減，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步推進。在全國推行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，積極推進在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、政府采購、資質(zhì)許可、標準制定等方面平等對待內(nèi)外資企業(yè)，外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一批重大外資項目加快落地。下一步，我們將進一步完善外商投資管理制度，出臺實施外商投資法，加快制定相關(guān)配套規(guī)定，保護外資。進一步縮減外商投資準入負面清單，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。完善負面清單管理制度，全面清理取消負面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準入限制。制定《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資范圍，吸引跨國公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。健全外資項目服務(wù)機制，集中精力推動一批規(guī)模較大、示范性較強和具有標志性意義的重大外資項目盡快落地。

　　女士們、先生們、朋友們！

　　從今年以來最新的數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。1—2月規(guī)模以上工業(yè)增加值剔除春節(jié)因素同比增長6.1%，固定資產(chǎn)投資增長6.1%，社會消費品零售總額增長8.2%，進出口剔除春節(jié)因素2月份增長10.2%，居民消費價格平均上漲1.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率總體穩(wěn)定，國家外匯儲備保持在3萬億美元以上。這些指標好于預期，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，展望全年，我們有信心、有條件、有能力完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標任務(wù)。同時應當清醒地看到，當前，全球經(jīng)濟依然面臨新動能不足、發(fā)展不平衡等問題，經(jīng)濟增長有所放緩，需要各國同舟共濟、共同努力。中國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，將為國內(nèi)外投資者提供新的更大機遇和廣闊的合作空間。我們衷心希望，也非常愿意，和國際國內(nèi)各界朋友一道，精誠合作，攜手共進，共同建設(shè)更加美好的未來，造福于中國人民，也造福于世界人民。

　　最后祝中國發(fā)展高層論壇2019年會圓滿成功！祝20歲的發(fā)展論壇充分展現(xiàn)青春活力，辦得越來越好！謝謝大家！

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者審閱，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。

責任編輯：梁斌 SF055