原創 滕秋水 區域與國別研究講堂

　　世界貿易組織總干事阿澤維多周四突然宣布，他將于8月31日辭職。此時，距離他屆滿還有一年多時間，而他的第二個任期要到2021年9月才會結束。。

　　在冠狀病毒大流行和貿易沖突升級之際，這位掌管著國際貿易秩序的負責人出人意料地辭職，給國際貿易增添了另一個不確定因素。阿澤維多的離去為世界貿易組織敲響了喪鐘，開放貿易和國際合作可能在未來會被孤立主義與“各自為營”的新貿易格局所取代。那么世界貿易組織也確實快要壽終正寢了。

　　巴西前外交官羅伯托·阿澤維多為什么要在任期結束前一年就早早宣布離職？大概有如下幾個原因：

　　1．  美國方面的壓力

　　眾所周知，美國總統特朗普自去年以來就對中國和歐洲頻頻祭出“貿易戰”的大棒。特朗普總統對強權政治和雙邊貿易談判的偏好與世界貿易組織和阿澤維多總干事的觀點剛好沖突。出于“貿易戰”的需要，阿澤維多領導的世界貿易組織經常處在特朗普政府的槍口下。特朗普政府多次指責世貿組織對美國有偏見，讓中國逃脫了所謂的不公平貿易行為。

　　此外，美國對世界貿易組織在歷史上一直占據支配性地位。特朗普政府利用其在世界貿易組織的影響力，不斷施壓。自去年年底以來，由于特朗普政府拒絕批準一項人事任免提名，導致裁決貿易爭端的上訴小組無法工作，世貿組織的運作也一直處于癱瘓狀態。

　　2．  新冠病毒大流行的影響

　　去年，由于特朗普與歐洲和中國的貿易戰，世界貿易已經在下降。自從新冠大流行導致許多國家的經濟活動陷入停滯以來，世界貿易還在進一步下滑。世貿組織預測，全球貿易可能會下降三分之一，這是自上世紀30年代大蕭條以來從未有過的事。冠狀病毒大流行使有關漁業補貼等問題的談判陷入停頓，任何協議都不太可能在明年之前達成。

　　3．  世貿組織自身的結構性矛盾

　　世貿組織是以協商一致的方式做出決定的，這種制度設計自產生的那一刻起就存在漏洞。這意味著，該組織164個成員國中的任何一個國家都可能阻礙該組織談判的進展。因此，世貿組織是非常低效的。這也是特朗普想甩開世貿組織單干的部分原因。

　　作為世貿組織的總干事，必須想辦法處理國家利益沖突，達成一致，這是一項艱巨而又費力的任務。

　　4．  為了順利過渡

　　阿澤維多這么早宣布離職，也是希望世界貿易組織能夠少受一些影響，早點開始著手遴選新一任總干事。

　　在美國頻頻發動貿易戰的非常時期，WTO本來已經是世界關注的焦點。任何摻雜了大國博弈、政治因素的國際組織，其總干事的人選都會變得異常矚目。只要看看現在世界衛生組織的總干事譚德賽所處的風口浪尖，就能想象未來世界貿易組織的總干事將有多難產？可以預計，這個總干事的選擇過程將歷時漫長，確實需要一年或者更多時間來著手準備。

　　阿澤維多在與WTO成員的一次在線會議上說，“遴選過程會分散我們對預期結果的注意力，或者更糟，會破壞我們的預期結果。”

　　“我們將把寶貴的時間花在一個充滿政治色彩的過程里，這個遴選過程往往會引發分歧。”

　　5．  個人健康原因

　　此外，阿澤維多最近身體欠佳，做了一個膝蓋手術。阿澤維多的官方辭職原因是“個人決定”。這個原因真的很官方。

　　阿澤維多在世貿組織代表團特別會議上說“這是一個我不會輕易做出的決定”“這是一個個人決定--一個家庭決定--我相信，這個決定符合本組織的最大利益。”

　　國際形勢波譎云詭，美國和中國兩個世界上最大的經濟體和貿易進出口國的關系，沒有隨著新冠疫情的爆發而改善，反而更加惡劣。站在國際組織的角度來看，如果按照特朗普政府的路線圖，世界勢必將形成一個以美國為中心的自由貿易聯盟和以中國為中心的貿易共同體。美國正在推動建立所謂的“值得信賴的伙伴聯盟”，打算與澳大利亞、印度、日本、新西蘭、韓國和越南合作，布局建立把中國排斥在外的貿易圈。美國在中國“脫鉤”的道路上走得越來越遠，世界面臨分裂的風險也越來越大。

　　“人之將死其言也善。”阿澤維多在離職前對世界主要大國沒有協調應對冠狀病毒危機表示了失望。他認為，2008年金融危機和衰退期間的國際合作有助于世界經濟更快復蘇。

　　“要么我們振作起來，開始彼此交談，找到共同的解決方案，要么我們將付出沉重的代價。”

　　若干年以后，當人們開始回顧這段歷史，不知道有多少人會把阿澤維多的離職作為世界貿易組織死亡的轉折點？

　　我們再來重溫一下這首約翰·多恩的小詩《喪鐘為誰而鳴》，為阿澤維多送行。

　　沒有人是自成一體、與世隔絕的孤島，

　　每一個人都是廣袤大陸的一部份。

　　如果海浪沖掉了一塊巖石，

　　歐洲就減少。

　　如同一個海岬失掉一角，

　　如同你的朋友或者你自己的領地失掉一塊。

　　每個人的死亡都是我的哀傷，

　　因為我是人類的一員。

　　所以，不要問喪鐘為誰而鳴，

　　它就為你而鳴！

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責任編輯：郭明煜