簡化！取消！放開！全面解讀12條外匯管理新措施

　　原創： 夏賓 國是直通車

　　昨天，世界銀行發布《全球營商環境報告2020》，中國營商環境排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

　　中國已連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。

　　這離不開中國政府堅定不移地推進“放管服”工作。

　　從開展貨物貿易外匯收支便利化試點到深化跨國公司跨境資金集中運營管理改革；從實施資本項目外匯收入支付便利化試點，到取消QFII和RQFII投資額度限制。

　　今年以來，國家外匯管理局（下稱“外匯局”）已出臺多項優化營商環境的重大措施，以促進貿易和投資便利化，實現穩外資和穩外貿的工作。

　　營商環境沒有最好，只有更好。

優化外匯管理措施，促進跨境貿易投資便利化吹風會。 中新社記者 夏賓 攝

　　今天，外匯局再次給中外企業派出“大禮包”，正式對外公布《關于進一步促進跨境貿易投資便利化的通知》，研究推出了12項跨境貿易投資便利化政策措施。

　　簡化！取消！放開！縱覽12項便利化措施，離不開這三個關鍵詞，中新社國是直通車為你帶來最新的全面解讀。

　　節約時間50%以上 惠及超95%跨境電商

　　跨境貿易便利化措施有6項。

　　位居第一的就是擴大貿易外匯收支便利化試點。允許符合條件的銀行，為信用良好的企業辦理貨物貿易和服務貿易外匯收支時，自主優化業務辦理流程。

　　外匯局已于2019年初在粵港澳大灣區、上海、浙江開展貨物貿易外匯收支便利化試點。

　　根據試點銀行反映，可節約企業單證準備和審核時間50%以上。本次改革將試點地區擴大至符合條件的其他地區，并將試點業務范圍從貨物貿易外匯收支擴大至服務貿易外匯收支。

　　中國銀行上海分行交易銀行部副總經理馬云嵐還記得，2019年外匯局上海分局發出的第一號文件就是與開展貨物貿易外匯收支便利化試點有關。

　　“便利化試點的好處最直接的就是節約了企業的‘腳底成本’和資金成本，省了時間又提高了資金的利用效率。”馬云嵐對國是直通車如是說。

　　交銀金融租賃有限責任公司是馬云嵐的客戶，在試點便利政策實施前，交銀金融租賃辦理超期限退匯業務時，需要先去外匯局辦理審批手續，拿到退匯相關文件后，再去銀行辦理退匯，最后錢真正入賬需要1個月左右時間。

　　現在“腳底成本”大幅減少。

　　馬云嵐說：“有了便利措施，企業就不用去外匯局審批，像交銀金融租賃就可以直接到銀行來辦理，當天就入賬，對于企業來說是切實的利好?！?/p>

　　外匯局相關負責人對國是直通車表示，通過試點發現貿易外匯收支便利化對于企業和銀行都是有促進作用，一方面可以逐步完善境內銀行的服務能力，另一方面也是建立了一種正向的氛圍導向，“企業信用越好，以后辦理業務越便利?！?/p>

　　做跨境小生意的老板以后同樣會節約不少時間和成本。

　　簡化小微跨境電商辦理有關資金收付手續的新措施出臺，允許年度貨物貿易規模在20萬美元以下的小微跨境電商企業，可不辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記手續。

　　外匯局預計這一政策將惠及支付機構95%以上的跨境電商企業客戶。

　　“很多小微企業在電商平臺開店，把東西賣出去之后，辦理外匯收款就可以享受這個政策?！蓖鈪R局相關負責人說。

　　優化貨物貿易外匯業務報告方式亦在新措施之列。取消企業輔導期業務報告義務，對于逾期未報告的企業可通過網上補報告，無需前往外匯局現場，降低企業“腳底成本”。同時，貿易信貸等特殊業務報告全部實現網上辦理。

　　外匯局相關負責人稱，改進業務報告方式后，外匯局將注重利用科技手段開展事中事后的監測，這也是落實國務院放管服的要求。

　　另外兩項措施也讓企業感知到外匯管理的簡化。

　　允許企業自主選擇是否開立出口收入待核查賬戶。此舉簡化了出口收入入賬手續，企業貿易收入可直接進入外匯結算賬戶或結匯，加快了資金的流轉和使用。

　　便利企業分支機構名錄登記。對于有貿易外匯結算需求的企業分支機構，可參照企業法人要求辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記手續。

　　此次新措施里有這樣一條，允許承包工程企業境外資金集中管理。對于在海外承建項目的中國企業的財務人員而言，這著實解決了他們的“痛點”。

　　中國電力建設股份有限公司資金管理部副主任張海濤說，過去，所有境外承包工程企業的外匯資金使用不得竄用、挪用?！氨热?，我們在當地國家有五個項目，其中三個有閑余資金，當另外兩個項目需要資金介入時，閑余資金不能在當地直接用于調劑?！?/p>

　　從國內匯入資金就加大了企業成本。張海濤指出，大部分的境外承包工程是在“第三世界國家”，其外匯管制嚴苛，外匯進出一般都要扣15%至20%左右的預扣稅，“在這個情況下，企業深受資金流動不暢和財務費用增加的苦惱。”

　　談及允許承包工程企業境外資金集中管理，張海濤認為，此舉代表著中國外匯管理的簡政放權，為境外承攬工程的企業建立了總體的國別總賬戶，可以將當地所有項目的資金放進去，統一管理、靈活調動，帶來整體的資金使用效率提高，財務損失減少。

　　張海濤告訴國是直通車，新措施實施后，其公司在印尼的項目運營首先獲益。在印尼當地，中國電力建設有五個項目，其中有的是已盈利且收益不錯的，那么未來，若當地雅萬高鐵項目有資金缺口就可以使用國別總賬戶的資金，在當地直接調用已盈利項目的資金，實現平衡。

　　解放99%外商投資企業 外債注銷“離得更近”

　　跨境投融資便利化措施有6項。

　　允許非投資性外商投資企業依法以資本金開展境內股權投資的新措施將解放99%的外商投資企業。

　　外匯局相關負責人表示，在中國的投資性外商投資企業占比不高，不到1%，剩下超99%的都是非投資性外商投資企業，允許這部分企業運用資本金去投資的話受益面是非常大的，這樣便利化的管理，可強化外商投資企業深耕細作中國市場的信心，對于當前穩外資的效果作用會比較明顯。

　　新措施明確要求，允許非投資性外商投資企業，在遵守外商投資準入負面清單管理要求及符合國家宏觀調控政策的前提下，依法以資本金開展境內股權投資，包括使用資本金新設子公司或并購境內其他企業等。

　　擴大資本項目收入支付便利化試點的新政將讓更多的企業享受到蘇州信達生物制藥股份有限公司所獲得的紅利。

　　位于蘇州的信達生物制藥在2018年底就加入了資本項目收入支付便利化試點，作為一家生物醫藥公司，其研發資金主要來自于海外，用他們首席財務官奚浩的話來說，能在早期加入試點，用上便利化措施是一場“及時雨”。

　　奚浩記得，就在加入試點前一段時間，公司業務因為研究經營需求，與海外的資金往來量大幅提升，資本項下收入支付使用時必須要提供合同、發票原件和復印件，每張發票都需要聯網核查，這些工作需要兩個人全天做，才能做得完。

　　“納入試點之后，不需要每一筆資金都去上報材料，大大減輕了公司壓力，盡管資金規模上來了，但現在也大概只需要一個財務人員，每天一兩個小時就能把工作做完?！?奚浩說。

　　據悉，試點企業將資本金、外債、境外上市資金等資本項目收入用于境內支付時，由試點銀行按照審慎監管原則辦理，無需事前逐筆提供真實性證明材料。

　　目前，該試點已在上海、天津等12個自由貿易試驗區進行，此次改革將試點范圍擴大至2019年新設的6個自由貿易試驗區和上海市全轄。

　　畢馬威會計師事務所對浙江自貿區掛牌運行兩年間的制度創新評估中，資本項目外匯收入支付便利化試點是深化金融領域開放5項創新成果中評分最高的措施，也被列為自貿區70項高含金量的創新舉措之一。

　　新措施還包括便利部分資本項目外匯資金結匯使用。此改革規定境內機構或個人向境外投資者轉讓境內企業股權時，可直接在銀行辦理轉讓對價款結匯使用手續，無需提交資金使用的證明材料。

　　而境外投資者為競標或達成交易而匯入的保證金，可在競標成功或交易達成后，可直接用于其境內合法出資或支付對價，也可結匯支付，無需原路退回。

　　改革企業外債登記管理讓企業辦事“離得更近”。新政要求，將企業外債注銷登記由外匯局辦理改為直接到銀行辦理，取消企業需在1個月內辦理外債注銷登記手續的時間要求。

　　TCL集團股份有限公司副總裁黎健說，TCL的工廠大多數都在開發區、工業園，一般在較偏遠的郊區，每次要去市區外匯局辦理外債注銷登記的話要花很長的時間，“像我們在深圳光明區的工廠到市中心去辦登記，交通順利1個小時，堵車的話2個小時都到不了?！?/p>

　　黎健表示，TCL是偏外向型企業，50%的銷售收入來自海外，跨境業務多，外債發生頻率較高，將企業外債注銷下放到銀行辦理就免去了經常往返外匯局，也提高了企業借入外債的積極性。

　　企業外債登記管理的改革還擬先行在粵港澳大灣區、海南試點取消非金融企業外債借入逐筆登記要求，試點地區企業可到所在地外匯局辦理一次性外債登記，并在凈資產2倍內自行借、用、還外債資金。

　　外匯局相關負責人也強調，此舉措有助于企業跨境融資，但必須強調的是，這里的企業是不包含房地產企業和地方政府融資平臺，雖然放開便利，但是必須滿足國家宏觀調控這個前提。

　　取消資本項目外匯賬戶開戶數量限制讓企業有了更多的選擇空間。新政策規定，企業在符合審慎監管要求情況下，可在銀行開立多個賬戶，滿足企業不同資金管理需求。

　　外匯局相關負責人表示，中國資本項目的管理特點是每個不同類型的資金對應不同的資金賬戶，但過去每類資金開設的賬戶是有限制的?，F在允許所有資本項目資金按照企業自己意愿在銀行開設多個賬戶。

　　“敢于這樣改革，也是我們現在有這個監管能力，通過科技把所有賬戶歸集起來，這樣就可以監測到所有賬戶的資金流動情況?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

　　推進境內信貸資產對外轉讓試點的新措施要求，按照風險可控、審慎管理原則，擬在粵港澳大灣區、海南試點，將可跨境轉出的信貸資產范圍，從銀行不良債權擴大至貿易融資。

　　談及實施12條便利化新措施后的監管管理模式，外匯局相關負責人表示，外匯局繼續保持完善“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體的監管管理體系。

　　宏觀審慎方面，以公開、透明和市場化的方式逆周期調節外匯市場順周期波動；微觀監管方面，繼續保持監管政策跨周期的穩定性、一致性和可預期性，嚴厲打擊外匯違法違規活動，維護外匯市場的健康良性秩序。

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責任編輯：劉萬里 SF014