如果把粵港澳大灣區城市群比喻為一棵大樹，珠三角9個城市則是同根同源、休戚與共的枝干，9個城市之下的縣域則是錯落有致、郁郁蔥蔥的樹葉，而今這棵大樹正茁壯成長，枝繁葉茂、生機盎然。

　　《小康》·中國小康網記者 張玉榮

　　4月2日中午12時，南沙大橋（虎門二橋項目）正式通車，這標志著粵港澳大灣區的又一條新動脈徹底打通。大橋全長12.89公里，路線起于廣州市南沙區東涌鎮，穿越虎門港進入東莞市沙田鎮。

　　作為粵港澳大灣區內又一條重要的過江通道，南沙大橋的建成通車標志著粵港澳大灣區交通基礎設施建設步入新階段，大灣區快速交通網絡正在加快形成。與此同時，沿線南沙區、虎門鎮、沙田鎮在內的縣域“任督二脈”均被打通。

　　建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。2月18日《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式印發后，粵港澳大灣區建設已從開局起步轉向全面鋪開、縱深推進?！盎浉郯拇鬄硡^” 城市群由“9+2”城市組成，即“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門特別行政區形成的城市群。

　　如果把粵港澳大灣區城市群比喻為一棵大樹，珠三角9個城市則是同根同源、休戚與共的枝干，9個城市之下的縣域則是錯落有致、郁郁蔥蔥的樹葉，而今這棵大樹正茁壯成長，枝繁葉茂、生機盎然。

　　據粵港澳大灣區研究院，粵港澳大灣區經濟總量超過了美國舊金山灣區，未來發展勢頭強勁，有望超過東京灣區，成為亞洲經濟總量最大的灣區城市群。

　　全面崛起，各安其位

　　粵港澳大灣區囊括“2+9”個地區：香港、澳門兩個特別行政區與珠三角9座城市（深圳、東莞、惠州、廣州、佛山、肇慶、珠海、中山、江門）。其中，香港、澳門、廣州、深圳將作為中心城市，發揮輻射帶動周邊地區的引擎作用。同時，大灣區內各城市在功能定位上又各有分工、各有側重。

　　9座城市下又有多少縣域參與粵港澳大灣區建設呢？《小康》記者梳理發現，縣域主要指的是珠三角9座城市以下的縣域。其中，深圳共有9個行政區、1個新區、1個合作區，廣州市轄11區，佛山市轄5區，惠州市有2個市轄區、3個縣、2個高新區，肇慶市有8個縣（市）區、1個高新區，珠海下轄3個區，江門下轄3個區、4個縣級市，東莞共有32個鎮街，中山總共25個鎮區。

　　在廣東省十三屆人大二次會議專場記者會上，廣東省發展改革委主任葛長偉透露，廣東編制了《粵港澳大灣區規劃綱要》實施意見和三年行動計劃，近期會很快發布，主要對應國家的規劃綱要，提出今后一個時期廣東省如何實施和落實好國家的規劃綱要。“搭建好粵港澳大灣區的四梁八柱，主要是要在規劃綱要和實施意見的基礎上，編制推出相應專項規劃，包括創建國際科技創新中心建設方案，基礎設施互聯互通專項規劃，生態環境保護體系規劃等?！痹谡劶皬V東今年在粵港澳大灣區建設方面的重點時，葛長偉說道。

　　“以規則相互銜接為重點，加快編制大灣區建設專項規劃，攜手港澳建設國際一流灣區和世界級城市群，打造引領全國高質量發展的重要動力源?！痹谧髡ぷ鲌蟾鏁r，廣東省省長馬興瑞將粵港澳大灣區建設列入了今年該省工作的“頭條”。

　　原國務院港澳辦研究所所長陳多對《小康》記者說，“建設大灣區有多方面戰略意圖，其中一條是優化區域功能布局，要把珠三角這個‘引擎’做強，帶動周邊地區加快發展?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》為大灣區發展描繪了美好藍圖，下一步就是要將藍圖付諸于行動，轉化為實際成果。大灣區發展要立足長遠、持續發展，要著眼于國際競爭力的提升，國際化、法治化水平的提高，更要著眼于人民生活水平的改善?！?/p>

　　到縣域一級，怎么將廣東省的“頭條”工作落實到位，將藍圖付諸于行動？相關專家認為重要一條是找準定位，參與區域協同發展，而這關鍵在于：既全面崛起，又各安其位。

　　“粵港澳大灣區的縣域經濟發展十分重要，大灣區有幾個中心城市，起支撐作用的主要在縣域。縣域發展第一要認識自己在粵港澳大灣區當中的地位、角色，這個最關鍵，以及特長、突出優勢，不是什么都搞，什么商都招，同時確定主要跟哪個中心城市合作?！?華南城市研究會副會長談錦釗接受《小康》記者采訪說。

　　風口來臨，未來可期

　　根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），對廣州的定位是著力建設國際大都市。對深圳的定位是建成現代化國際化城市，具有世界影響力的創新創意之都。

　　對于重要節點城市，是支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮自身優勢，深化改革創新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。

　　深圳科創產業突出，比如近年來，深圳福田區政府陸續與香港生產力促進局、南方科技大學展開合作，在河套地區成立“香港生產力促進局深圳創新及技術中心”和“南科大—港大”聯合實驗室。截至目前，這些合作孵化器等項目已布局就緒，福田區打造的“深港協同創新中心”已現雛形。

　　“南山像一株科創蒲公英，把種子撒向大灣區”“粵港澳大灣區重大歷史機遇的‘風口’已經來臨，南山要搶抓機遇，向更高更強處邁進”……深圳市南山區委書記王強接受媒體訪談時表示。南山區成立粵港澳大灣區建設領導小組“六管齊下”正在力推粵港澳大灣區建設，下設科技創新中心、深圳灣CBD、西麗高鐵新城、“三宜”優質生活圈、港澳青年在南山創新創業、現代產業高端化等6個專責小組。

　　隨著粵港澳大灣區建設推進，地處大灣區幾何中心的廣州市南沙區，地理優勢將再次凸顯。以南沙中心為圓心，半徑100公里的圓圈內，囊括了粵港澳大灣區大部分城市，以南沙為支點的大灣區“半小時交通圈”未來可期。

　　“南沙在未來會成為整個大灣區交通樞紐中心，甚至是經濟中心。有中科院專家建議廣東省委省政府搬到南沙，當然這是比較遙遠的事情，但是從發展角度來看勢在必行，從而實現整個珠三角、廣東經濟的再造?！比珖郯难芯繒硎?、經緯粵港澳經濟研究中心委員陳恩對《小康》記者說。

　　事實上南沙也正在積極謀劃未來發展。近日，南沙問計院士專家咨詢座談會在廣州南沙舉行。中國工程院院士、廣東院士聯合會會長、粵港澳院士專家創新創業聯盟主席劉人懷等十多位院士專家受邀參會。有專家認為南沙要成為粵港澳科技創新走廊的載體節點，不僅要發展好交通、居住環境、教育、醫院等“硬條件”，還要有創投政策及知識產權保護制度等“軟條件”；有專家建議把食品安全作為南沙一個重點來做，將南沙打造成為中國食品安全優質地區，吸引更多人來這里生活；也有專家建議南沙發展綠色能源，率先實現新能源產業化……

　　產業對接，轉型升級

　　《規劃綱要》中提到要增強制造業核心競爭力。圍繞加快建設制造強國，完善珠三角制造業創新發展生態體系。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，大力推進制造業轉型升級和優化發展，加強產業分工協作，促進產業鏈上下游深度合作，建設具有國際競爭力的先進制造業基地。

　　《規劃綱要》還提到以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群。發揮香港、澳門、廣州、深圳創新研發能力強運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產業鏈齊全的優勢，加強大灣區產業對接，提高協作發展水平。

　　比如珠海金灣區，近年來作為該區傳統優勢產業的生物醫藥產業勢頭強勁，占全市生物醫藥產業年產值80%，使金灣區成為全市生物醫藥產業的“主戰場”。借助粵港澳大灣區的機遇，金灣區將繼續做大做強航空、生物醫藥、新能源等特色產業和傳統優勢產業，加快構建現代產業體系。位于珠海香洲區的珠海保稅區有著港珠澳大橋橋頭堡之利、保稅政策功能和對外開放優勢，正謀劃承接香港航空物流產業。

　　作為深圳東進的延伸區域，惠州市惠陽區則在創新驅動戰略的指引下瞄準打造10個價值超百億產業園區，產業轉型升級勢不可擋，電子信息、新能源新材料、精細化工裝備制造、現代服務業成為惠陽重點培育產業。

　　對于以工業立區的江門市新會區而言，園區和平臺的打造是新會促進實體經濟高質量發展的最大利器。新會正全力推進粵澳（江門）產業合作示范區、深江產業園、珠西新材料集聚區三大萬畝園區建設，為粵港澳大灣區產業共建和協作提供高質量載體。

　　而作為江門的中心城區蓬江區，則確立了打造“1+3”粵港澳大灣區重大合作平臺的目標，將重點引進國內外優秀人才、大灣區先進地區的溢出產能、優秀企業的區域總部以及國內外具有影響力的大型活動、賽事等，推動“人產城”融合發展。

　　近日《小康》記者所走訪的佛山市南海區，該區正在加快推進“佛山南海電子信息產業園”，承接一江之隔廣州市白云區的“白云湖數字科技城”，共建廣佛新一代電子信息產業園，正聯合逐級申報為粵港澳大灣區重點項目和廣佛同城產業合作示范項目。

　　在粵港澳大灣區的概念下，城市群之間的行政邊界將進一步模糊，產業鏈上下游的承接更加深化?！皞鹘y產業需要轉型升級，因為灣區強調的是高度的區域融合和創新發展。關起門自己搞發展已成為過去，在大的格局大的歷史機遇下，城市之間，縣域之間也需要形成競合的關系，避免單打獨斗，有競爭有合作。”陳恩說。

　　弘揚嶺南文化，共建人文灣區

　　這里丘陵羅列，河網密織，八口入海，河流文化和海洋文化風云際會。文化多元性、開放性與包容性成為粵港澳大灣區文化的顯著特質。加上粵港澳地域相近、文脈相親，這里特別適合聯合開展跨界重大文化遺產保護，合作舉辦各類文化活動，弘揚嶺南文化，增強大灣區文化軟實力，進一步提升居民文化素養與社會文明程度，共同塑造和豐富灣區人文精神內涵。

　　有文脈、有感情、有文化認同的人文灣區是粵港澳大灣區建設的重要內涵。在縣域這一層，《小康》記者發現以粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化，非常具有地方特色，適合推廣弘揚，打造大灣區文化品牌項目。

　　粵劇2009年被聯合國教科文組織列入人類非物質文化遺產代表作名錄，不僅是大灣區共同的文化瑰寶，更是聯結大灣區人民情感和共同文化記憶的“鄉音”?！兑巹澗V要》也對保護和弘揚粵劇藝術作出明確部署。如何讓古老的粵劇“鄉音”歷久彌新，響徹粵港澳三地需要更多的探索。2018年到2019年“粵港澳大灣區粵劇電影展”上映《柳毅奇緣》《傳奇狀元倫文敘》《小鳳仙》等粵劇電影，立足粵港澳大灣區，輻射全國，掀起熱潮?；泟∏囋趲X南水鄉有著深厚的群眾基礎，創作有大量優秀現代劇目，尤其是在東莞道滘、麻涌等鎮，道滘更是“中國曲藝之鄉”，“粵劇曲藝黃金周”自2003年開始至今已連續舉辦了15屆。

　　作為“嶺南文化之脈、佛山文化之心”的禪城，歷史悠久，文化底蘊深厚。當好嶺南文化的守護者和傳承人是禪城的使命與擔當。2018年，禪城還首次提出積極創建嶺南文化品牌示范區，嶺南文化將從城市名片上升為區域品牌。禪城區的政府工作報告還提出，要注重非物質文化遺產保護，用好非遺保護政策，建設粵劇、醒獅、陶藝等非遺展示中心，推動非遺文化從“活起來”逐步“火起來”。

　　素有廚鄉之稱的佛山順德，美食是其美譽天下的名片?！兑巹澗V要》中提到支持香港、澳門、廣州、佛山（順德）弘揚特色飲食文化，共建世界美食之都。近日，佛山順德以優異成績通過了聯合國教科文組織的“創意城市網絡——美食之都”復審。如何加強發揮和廣州、澳門等地飲食文化的互動，同樣值得期待。

　　肇慶是嶺南文化的重要發祥地，也是粵港澳大灣區最美生態綠洲。得益于當地原生態自然環境，鼎湖區被認定為粵港澳大灣區中的“世界長壽之鄉”，將重點抓好以推進鄉村振興、建設全域旅游區、鼎湖山創5A景區等依托綠水青山打造粵港澳大灣區康養旅游基地。端州則是以府城復興項目和星湖創5A作為主抓手，積極參與大灣區文化旅游交流合作，展示端州“山湖城江·千年府城”獨特魅力，以吸引更多大灣區游客。

　　《小康》記者近期走訪的中山和江門是大灣區中兩個重要節點城市，是影響近代中國歷史的珠江西岸文化走廊上的兩個重點地域之一，以著名僑鄉、偉人故里而聞名于世。中山市南朗鎮利用孫中山故居、5A級旅游景區等深度挖掘和弘揚孫中山文化資源，為大灣區融合發展提供文化積淀和歸屬認同。江門市開平市融入“互聯網+”和“物聯網”等智慧城市發展理念，推動僑鄉建筑藝術復興，建設大灣區華僑文化展示重要窗口。

　　“好山好水、歷史古跡、傳統工藝、特色飲食等等，很多縣域有這方面豐富資源，也都在搞文化、民俗旅游，但是文化旅游搞得好要注重跟中心城區合作，找到目標市場，更要挖掘特色有新意不能過分同質化，交通怎么接駁環境怎么營造都需要考慮，不然沒人來，市場沒打開就搞不成。這方面建議找專家深入調研作分析規劃?！闭勫\釗說。

　　發展特色城鎮，推進體制改革

　　《規劃綱要》中提到要完善城市群和城鎮發展體系，發展特色城鎮。充分發揮珠三角九市特色城鎮數量多、體量大的優勢，培育一批具有特色優勢的魅力城鎮。

　　說到魅力城鎮，在粵港澳大灣區中的縣域一級的建設比較成熟，比如中山、東莞的特色小鎮可謂亮點紛呈、爭奇斗艷。中山“一鎮一品”的專業鎮經濟就是珠三角的經濟特征之一。比如小欖的菊城智谷小鎮、南朗的翠亨旅游小鎮、古鎮的燈飾特色小鎮、火炬區的火炬智慧健康小鎮、東升的中國棒球小鎮、沙溪的時尚服裝小鎮等等。

　　《小康》記者參加過古鎮的燈光文化節，也走訪過燈飾的制造廠商，發現古鎮的燈飾制造全產業鏈非常完善。據了解，該鎮將繼續打造以燈飾產業為核心優勢產業，并打造產業旅游，使燈飾不僅僅是工業產品，也是一種藝術品。此外推廣工業旅游，讓消費者在古鎮購買燈飾的過程中可以感受到燈飾魅力。

　　東莞的特色城鎮則在產業方面呈現百花齊放、各有千秋的態勢。中堂鎮的造紙業、厚街鎮的家具制造業、虎門鎮的服裝業、大朗鎮的毛織業、長安鎮的五金業、茶山鎮的食品業、清溪鎮的電子業等等。

　　東莞推出城市建設新規劃，通過努力打造魅力小城和特色小鎮，以小鎮建設聚焦特色產業、結合結構化金融手段、實施產城融合開發建設，重構特色產業價值鏈和生態圈。

　　中國是五級政府體系，其中市級下面一般轄有縣或區，但是東莞和中山沒有縣或區政府?！兑巹澗V要》中提到加快推進特大鎮行政管理體制改革，在降低行政成本和提升行政效率的基礎上不斷拓展特大鎮功能。在東莞兩個國家級的撤鎮設市設區試點鎮虎門和長安，簡政強鎮事權改革實現了多項突破，行政管理權限基本已經達到縣一級政府的水平。當然，在改革中行政管理權限擴大，人員編制仍存落差的局面還是需要有效疏解。

　　“大灣區背景下，體制改革需要提上重要日程。比如中山相關部門領導就談到鎮區需要合并調整，鎮太多，官太多，機構太多，各自為政互相牽扯。當地政府也意識到這問題，大灣區規劃出來了，現在感覺到形勢逼人。”陳恩說。

責任編輯：鮑一凡