住房公積金“支援”保障房漸入尾聲 2018年貸款僅4600萬(wàn)

　　李樂(lè)

　　自2009年開(kāi)始的住房公積金貸款支援保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作，在啟動(dòng)10年之后，已經(jīng)漸入“尾聲”。這項(xiàng)出臺(tái)時(shí)存在一定爭(zhēng)議，卻又對(duì)保障性住房建設(shè)和棚改發(fā)揮了重要支持作用的政策，將要面臨一個(gè)新的周期。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，2018年，住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)試點(diǎn)貸款只有0.46億元，創(chuàng)下2015年以來(lái)的最低值。而在累計(jì)發(fā)放貸款的373個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，到2018年底時(shí)，已有353個(gè)項(xiàng)目結(jié)清貸款本息，只有20個(gè)項(xiàng)目還未結(jié)清貸款本息。

　　以住房公積金發(fā)放保障房建設(shè)和棚改建設(shè)貸款，既是后兩者重要的資金支持渠道，也是住房公積金增值的用途之一。于是，當(dāng)這項(xiàng)試點(diǎn)政策走到第10年時(shí)，住房公積金投資渠道的問(wèn)題也被映襯出來(lái)。

　　0.46億元

　　“部里面和我們通報(bào)的情況，2018年以住房公積金發(fā)放的保障房建設(shè)貸款，大概是0.46億元的樣子，這是全國(guó)范圍的統(tǒng)計(jì)口徑，我們覺(jué)得這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)比較低了，實(shí)際上一年才發(fā)了4600萬(wàn)元貸款。”日前，東部某省住建廳的內(nèi)部人士告訴記者。

　　住房公積金用于發(fā)放保障性住房項(xiàng)目貸款試點(diǎn)，是2009年開(kāi)始的一項(xiàng)制度安排。當(dāng)年，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行總行、住建部聯(lián)合下發(fā)160號(hào)文件，啟動(dòng)住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款的試點(diǎn)工作。地方政府須通過(guò)上報(bào)申請(qǐng)，經(jīng)三部門(mén)批準(zhǔn)后，可以納入試點(diǎn)范圍，并獲得住房公積金發(fā)放的保障房建設(shè)貸款。

　　2018年試點(diǎn)貸款發(fā)放的4600萬(wàn)元數(shù)額，是近年來(lái)住房公積金發(fā)放保障房建設(shè)貸款的“低點(diǎn)”。記者掌握的情況顯示，2016年，發(fā)放試點(diǎn)項(xiàng)目貸款為20.79億元；2017年，發(fā)放試點(diǎn)項(xiàng)目貸款9.62億元，已經(jīng)呈現(xiàn)出快速下降的趨勢(shì)。2018年則驟降至0.46億元。

　　“這個(gè)科目的數(shù)據(jù)下降是非常明顯的，也說(shuō)明了一些趨勢(shì)性的信號(hào)，隨著地方保障房建設(shè)和棚改融資渠道的多元化，住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)的角色，逐漸將有變化，而且這個(gè)變化實(shí)際上在市場(chǎng)層面是已經(jīng)發(fā)生了的。”中部地區(qū)某省住建職能部門(mén)的人士向本報(bào)記者分析。

　　近年來(lái)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的力度不斷加大，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，采用了包括PSL等證券化金融產(chǎn)品在內(nèi)的多種手段，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造提供了資金支持和保障。市場(chǎng)層面曾有估算，國(guó)開(kāi)行為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造創(chuàng)新的PSL證券金融產(chǎn)品的規(guī)模，近年來(lái)已有萬(wàn)億水平。

　　“棚改當(dāng)中也有不少是保障房的建設(shè)，因此，現(xiàn)在地方政府在這方面的資金來(lái)源渠道，更加多元化了，與10年前有很大不同，所以，在市場(chǎng)層面發(fā)生變化，是順理成章的事情。”前述東部地區(qū)住建廳內(nèi)部人士表示。

　　漸入尾聲

　　對(duì)于很多地方政府及其住建部門(mén)而言，至少?gòu)?016年開(kāi)始，就已經(jīng)對(duì)住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的變化有所感知。

　　多位地方住建系統(tǒng)人士均告訴記者，2015年時(shí)，住建部、央行、財(cái)政部等對(duì)于這項(xiàng)試點(diǎn)曾有政策口徑調(diào)整的意思表示。而這個(gè)口徑的變化，則是對(duì)新增項(xiàng)目的控制。對(duì)于他們而言，這是一個(gè)非常明確的信號(hào)。

　　按照當(dāng)時(shí)三部門(mén)的政策口徑要求，從2016年1月1日起，尚未發(fā)放項(xiàng)目貸款的試點(diǎn)城市，不再發(fā)放住房公積金項(xiàng)目貸款。同時(shí)，按照住建部及相關(guān)主管部門(mén)的要求，除不再新增試點(diǎn)城市外，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的城市，仍有未發(fā)放貸款的試點(diǎn)項(xiàng)目的，原則上不再發(fā)放住房公積金貸款，也不再調(diào)整新增試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　與此同時(shí)，住建部及相關(guān)主管部門(mén)還要求，對(duì)已發(fā)放貸款但尚未結(jié)清的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)城市政府要妥善安排還款資金，確保按期償還貸款本息。“也就是說(shuō)，從2016年開(kāi)始，住房公積金發(fā)放保障房項(xiàng)目貸款試點(diǎn)的總量就已經(jīng)被控制了。”

　　本報(bào)記者獲得的該項(xiàng)試點(diǎn)工作的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款總額為862.07億元。而到2018年底，該項(xiàng)試點(diǎn)累計(jì)發(fā)放的貸款總額為872.15億元，總體持平。而發(fā)放貸款的項(xiàng)目數(shù)量則完全相等，都為373個(gè)。這意味著，從2016年開(kāi)始，住房公積金發(fā)放保障性住房貸款的總體規(guī)模實(shí)際上沒(méi)有太大變化。

　　與此同時(shí)，貸款本息的清償工作一直在穩(wěn)步進(jìn)行當(dāng)中。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，2018年回收試點(diǎn)項(xiàng)目貸款36.15億元；2017年回收試點(diǎn)項(xiàng)目貸款53.49億元；2016年則回收項(xiàng)目貸款205.10億元。截至2018年底，累計(jì)回收試點(diǎn)項(xiàng)目貸款826.04億元，試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額46.11億元。

　　投資渠道

　　“以住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款的試點(diǎn)，總體上看，是很安全的，基本沒(méi)有逾期。”前述東部地區(qū)住建廳的人士告訴記者。而對(duì)于余額已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元的住房公積金而言，安全顯然最重要的。

　　記者掌握的數(shù)據(jù)表明，2018年，試點(diǎn)貸款項(xiàng)目沒(méi)有逾期情況出現(xiàn)。按照有關(guān)管理規(guī)定，試點(diǎn)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額12.39億元，占試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額的26.86%。

　　即便如此，在這一試點(diǎn)政策推出時(shí)，仍存在一定爭(zhēng)議。因?yàn)椋凑罩袊?guó)內(nèi)地的制度設(shè)計(jì)，住房公積金由城鎮(zhèn)職工和用人單位按照1：1共同繳存。與社保、醫(yī)保等社會(huì)保障不同，政府各級(jí)財(cái)政并不出資，也不涉及相關(guān)擔(dān)保。這使得住房公積金帶有十分鮮明的“資金互助”性質(zhì)，而按照當(dāng)時(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》等法律性文件的規(guī)定，住房公積金的投資方向只有國(guó)債。

　　長(zhǎng)年以來(lái)，住房公積金增值渠道的問(wèn)題始終存在。根據(jù)記者掌握的數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)各地方的住房公積金增值收益率均未超過(guò)2%，國(guó)債和銀行大額存款仍然是增值收益的主要來(lái)源。

　　有關(guān)主管部門(mén)也試圖在現(xiàn)行法律制度框架以?xún)?nèi)，嘗試提高住房公積金收益率的辦法。例如，要求地方在住房公積金儲(chǔ)蓄銀行的遴選上，必須采用招標(biāo)制，以獲得更高的大額存款利息等。

　　開(kāi)展住房公積金受托銀行公開(kāi)招投標(biāo)工作的焦作市，最直接的體現(xiàn)即是收益率提高——新的受托銀行管理模式實(shí)行三年來(lái)，住房公積金管理中心連續(xù)三年增值收益超億元，增值收益率最高達(dá)到2.46%。而這一增值收益率，是在提高了住房公積金存款利率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

　　記者掌握的情況表明，2018年，住房公積金增值收益854.25億元，比上年增長(zhǎng)11.92%，但增值收益率也只有1.56%。

責(zé)任編輯：李鋒