瞄準(zhǔn)更高質(zhì)量就業(yè)，鼓勵新業(yè)態(tài)等多個配套舉措將出臺，包括社保在內(nèi)的配套支持政策也在抓緊研究中。

　　文/班娟娟　秦燕玲

　　隨著就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，4月就業(yè)回暖跡象顯現(xiàn)。進入5月，穩(wěn)就業(yè)再度升溫。中央層面，一周多來動作頻頻，成立橫跨逾20個部門的國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門召開穩(wěn)就業(yè)座談會，國辦印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，開啟大規(guī)模培訓(xùn)行動等；地方層面，各地也在密集出臺新政，從定額稅收減免到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等，打造積極就業(yè)政策“升級版”。

　　據(jù)悉，新一輪穩(wěn)就業(yè)政策正蓄勢待發(fā)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)成為發(fā)力點。下一步除了將加快落實一批新的政策措施，加大重要群體就業(yè)支持外，還將開發(fā)更多新職業(yè)，大力支持發(fā)展平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括社保在內(nèi)的配套支持政策也在抓緊研究中。

　　就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前四個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)的42%。4月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個百分點，31個大城市調(diào)查失業(yè)率為5%，下降0.1個百分點，連續(xù)兩個月下降。“這是就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力的結(jié)果。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華說。

　　5月以來，從中央到地方，新一輪加強版穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力。小組成員來自20多個部門的國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日成立，明確將凝聚就業(yè)工作合力，更好實施就業(yè)優(yōu)先政策。國家發(fā)展改革委等多部門日前召開穩(wěn)就業(yè)座談會。

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》。該方案提出，2019年至2021年，三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上；到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。在人社部職業(yè)能力建設(shè)智庫技工教育專家荀鳳元看來，如此大規(guī)模的全民性職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動前所未有。

　　國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆日前在接受采訪時透露，圍繞“六穩(wěn)”將加快落實一批新的政策措施。在穩(wěn)就業(yè)方面，將加大重點群體就業(yè)幫扶，強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)計劃，實施青年就業(yè)啟航計劃，抓緊落實高職院校擴招100萬人計劃。

　　地方層面，相關(guān)政策也在密集出爐。北京市人社局日前推出定額稅收減免、失業(yè)保險返還、技師和高級技師培訓(xùn)補貼等七項鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策。山東省出臺《關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》，圍繞支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等六個方面，出臺20條具體政策措施，打造積極就業(yè)政策的“升級版”。

　　保就業(yè)的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)

　　對于近期穩(wěn)就業(yè)舉措密集出臺，海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家姜超認(rèn)為，政府對就業(yè)的重視明顯升溫。他指出，由于經(jīng)濟增長所帶來的就業(yè)承載力大幅上升，今年完成就業(yè)目標(biāo)非難事，但當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保就業(yè)的關(guān)鍵不在于總量，而在于結(jié)構(gòu)。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員關(guān)博表示，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)政策不斷提質(zhì)換擋，從教育改革、職工培訓(xùn)、待遇配套等各環(huán)節(jié)發(fā)力，致力于建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

　　值得一提的是，包括平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)，正成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量，更大力度的支持政策也將落地。

　　寧吉喆指出，下一步將通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入推進實施“雙創(chuàng)”升級版，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也表示，打造更強勁的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“新動力”。推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位。人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新透露，下一步，要把就業(yè)量大、技能水平高、能夠反映最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新職業(yè)不斷開發(fā)出來。

　　不過，也有專家指出，在新就業(yè)形態(tài)給更多勞動者創(chuàng)造就業(yè)增收機會的同時，也給勞動關(guān)系和穩(wěn)定的社保關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。“必須加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保障政策。”關(guān)博說。

　　據(jù)了解，有關(guān)部門正在加快研究針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社保政策，醞釀出臺配套舉措。權(quán)威人士對記者表示，通過平臺取得靈活收入的人群的社會保障問題，是涉及平臺、企業(yè)、從業(yè)人員三方的制度設(shè)計和分?jǐn)倖栴}，這是當(dāng)前和未來一段時間會集中研究的一個制度性問題。

　　此外，廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武認(rèn)為，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在較為明顯的準(zhǔn)入門檻，高端服務(wù)業(yè)對就業(yè)增長的貢獻微弱。為實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，還需要深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革、機制創(chuàng)新、市場開放，推動服務(wù)業(yè)各行業(yè)的競爭性，提高對勞動力的吸納能力。

責(zé)任編輯：鮑一凡