國務院公布2018年成績單： 就業、減稅、去產能目標超額完成

　　來源：21世紀經濟報道

　　本報記者 夏旭田 實 習 生 馮鈺林 北京報道

　　導讀

　　36項指標任務全部圓滿完成，其中就業、減稅降費、去產能、扶貧脫貧、防治污染、基建投資、改善民生等方面大幅超額完成了年初的目標。

　　剛剛過去的2018年，中國政府取得了一份數據亮眼而又來之不易的成績單。

　　3月1日，中國政府網公布了2018年《政府工作報告》量化指標任務的落實情況表（下稱落實情況），36項指標任務全部圓滿完成，其中就業、減稅降費、去產能、扶貧脫貧、防治污染、基建投資、改善民生等方面大幅超額完成了年初的目標。

　　2018年全國城鎮新增就業1361萬人，全年各月城鎮調查失業率保持在4.8%-5.1%之間，全國城鎮登記失業率為3.8%；同時，全國完成進城落戶1390萬人，這些指標均大幅超過預期目標。

　　減稅降費上，2018年通過增值稅和個稅改革等措施，中國政府對企業和個人減稅降費1.3萬億；去年中國還取消了流量“漫游費”，全國移動網絡流量平均資費也大幅下降了63%，這遠高于年初30%的目標。分析普遍預測，2019年政府在減稅降費方面還會有新的動作。

　　此外，2018年中國還壓減鋼鐵產能3500萬噸以上、退出落后煤炭產能2.7億噸，關停不達標煤電機組800萬千瓦以上，均超額完成年度目標，并提前完成了“十三五”目標任務。

　　新增就業1361萬 “就業優先”加碼前行

　　在增長方面，2018年初《政府工作報告》（下稱《報告》）提出了GDP增長6.5%左右的目標，實際的“成績單”顯示，2018年中國GDP首次突破90萬億元大關，同比增長6.6%。

　　分季度看，去年四個季度的增速分別為：6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，經濟存在下行壓力。中共中央政治局2018年7月31日召開會議時明確提出要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

　　其中，穩就業排在“六穩”之首，落實情況顯示，2018年全國城鎮新增就業1361萬人，比上年多增10萬人，全年各月城鎮調查失業率保持在4.8%-5.1%之間，全國城鎮登記失業率為3.8%，明顯優于“新增就業1100萬人以上”、“城鎮調查失業率5.5%以內”、“城鎮登記失業率4.5%以內”的預期目標。

　　與此相關的是，去年全國進城落戶1390萬人，高于年初1300萬的目標。

　　國家發改委政研室副主任孟瑋指出，2018中國就業再創歷史新高，城鎮新增就業連續第6年保持在1300萬人以上，崗位供給總體大于求職人數。據人社部數據，2018年求人倍率始終保持在1以上，四季度為1.27。

　　不過孟瑋也指出，經濟面臨的下行壓力一定程度上會傳導到就業，再加上新增勞動力供給一直維持高位，比如今年高校畢業生達834萬，較上年增加14萬，就業總量壓力不減。

　　國家統計局局長寧吉喆表示，2019年結構性就業矛盾更加突出，“無論是在沿海還是在中西部，在相當一些企業當中發生了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現象?！?/p>

　　2月22日，中共中央政治局討論即將審議的《政府工作報告》稿時，習近平總書記指出，實現今年經濟社會發展目標任務，要統籌實施好宏觀政策、結構性政策、社會政策，落實好積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策。

　　這是繼去年年底的中央經濟工作會議首次使用“就業優先”的表述之后，再次將就業優先放在與財政、貨幣并重的位置。

　　中國社會科學院副院長蔡昉指出，此前就業政策只是作為民生的一部分，失業或者勞動力市場的指標無法影響央行的政策實施，而如今則是放在宏觀經濟政策的實施機制之中來，預計今年將實施更加積極的就業政策。

　　減稅降費1.3萬億 新動作、大動作在途

　　減稅降費方面，相較2018年初提出的“為企業和個人減稅8000億元”和“為市場主體減輕非稅負擔3000億元”的目標，2018年全年，中國為企業和個人減稅降費突破了萬億大關，達到1.3萬億元。

　　在去年國務院召開的常務會議中，涉及減稅降費議題的會議次數超過10次。2018年以來約有35條相關政策為企業和個人減負，包括備受關注的增值稅和個人所得稅改革，對科研企業和中小微企業的傾斜，以及對出口企業的關稅優惠等。

　　減稅降費或將成為今年全國兩會的重要議題。比如，民進中央在《關于全面、系統布局減稅降費政策的提案》中建議，進一步統籌規劃我國的稅制改革，對普惠性減稅與結構性減稅、長期性減稅與臨時性減稅應進行政策優化組合；落實“營改增”改革的減稅政策目標，降低增值稅稅率。

　　廈門大學本周公布的一份對一百位經濟學家關于中國經濟政策的調查顯示，81%的專家認為“應加大減稅力度，實施更大規模的減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業和小微企業負擔，支持實體經濟發展”；72%的專家認為“要加大降費力度，推進更為明顯的降費，清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度”。

　　中國社會科學院學部委員汪同三表示，2018年底中央經濟工作會議已經把“實施更大規模的減稅降費”列為實施積極財政政策的第一條，可以預見，2019年政府在落實減稅降費方面還會有新動作、大動作。

　　他指出，減稅必須具有一定規模才能產生預期效果，在2018年達到1.3萬億元基礎上，2019年達到1.5萬-2萬億可能才會產生較好的效果?！坝绕湟⒁獾氖?，減稅降費不能是‘零敲碎打’，只有減少隨意性、形成比較統一的規范，才能形成規模?！?/p>

　　據21世紀經濟報道記者梳理，通過“營改增”、降低增值稅稅率、提高個稅免征額、增加個稅應納稅額抵扣項以及一系列針對小微企業、“雙創”企業的稅收優惠政策，減少行政收費等普遍性降費措施，2016年-2018年中國分別實現了6196億元、1萬億元以及1.3萬億元的減稅降費規模。

　　對于年初提出的移動網絡流量資費降低30%的目標，在工信部的努力下，2018年年末全國移動網絡流量平均資費同比大幅下降了63%。這關乎每個人的切身利益。

　　工信部信息通信發展司司長聞庫指出，降低流量資費的同時，從去年7月1日開始，中國正式取消了流量“漫游費”，資費套餐中的本地流量和省內流量全部升為全國流量，而且不需要用戶申請，自動生效。根據初步測算，預計有7.8億用戶得到了實惠。

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責任編輯：賈兆恒