財政部部長藍佛安首次部署全年財政工作，內容詳細，可更好理解今年及未來一個時期財政工作安排。

　　1月22日，中國財政雜志公開了財政部黨組書記、部長藍佛安在全國財政工作會議上的講話（節選），全文1.5萬多字，相比于此前3000多字新聞通稿而言，可以更好地了解過去一年財政工作情況以及今年財政工作重點，這涉及四五十萬億財政收支，跟老百姓、企業關系密切。

　　“小錢小氣、大錢大方”

　　此次會議深入學習貫徹習近平總書記關于財政工作的重要指示批示精神，提出做好新時代新征程財政工作，要注意把握七大方面，其中首要是提高財政工作的政治性、大局觀。

　　藍佛安表示，政治性、大局觀的一個重要體現就是始終心懷“國之大者”，做到“小錢小氣、大錢大方”，“小錢小氣”就是花錢不能大手大腳，“大錢大方”就是保障好黨中央決策部署的貫徹落實。

來源：財政部網站

　　中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經，此次會議一大特點是有大幅篇章強調提高財政工作的政治性，這有助于把握未來財政工作重點。

　　去年底召開的中央經濟工作會議在部署今年財政政策時，要求優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障。

　　此前山西省財政廳廳長常國華公開表示，“小錢小氣”就是要堅持不該花的錢一分也不花，把有限的資金用在刀刃上，一分錢掰成兩半花，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。“大錢大方”就是要不斷優化調整支出結構，確保財政資源保障好國家戰略部署，保障好民生支出需要。

　　預計基本完成預算目標

　　在回顧2023年財政工作時，此次會議提出預計能夠基本完成全年預算目標，有力促進經濟回升向好。

　　目前2023年全年財政數據尚未披露。根據去年初預算報告，2023年全年全國一般公共預算收入預計為21.73萬億元，增長6.7%。今年前11個月，全國一般公共預算收入實際約為20.01萬億元，同比增長7.9%。

　　稅務總局日前公開數據顯示，2023年，全年組織各項稅費收入31.7萬億元（已扣除出口退稅，未扣除出口退稅為33.5萬億元），其中，稅收收入15.9萬億元，社保費收入8.2萬億元。

　　專項債是穩經濟重要舉措，去年中國發行了3.8萬億元專項債，對穩投資擴消費起到積極作用。而上述中央經濟工作會議要求，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。

　　在談及去年管好用好專項債券資金方面，藍佛安表示，去年將城中村改造、5G融合設施等納入專項債券投向領域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金范圍，推動一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。

　　去年防范化解地方債風險是社會關注的一大焦點。

　　藍佛安介紹，去年堅持化存量遏增量，扎實推進地方政府債務化解。按照黨中央、國務院決策部署，做好地方政府債務調查統計分析，提出工作建議，推動制定一攬子化債方案。開展地方政府隱性債務風險化解試點。

　　根據公開發債數據，2023年10月之后，貴州、云南、湖南、內蒙古、遼寧等20多個省份合計發行了約1.39萬億元特殊再融資債券，債券期限以5至10年等中長期為主，地方政府債券平均利率約2.9%，用于償還存量債務。這也被市場普遍認為用于置換部分存量隱性債務，實現展期降息。另外，金融機構也支持地方化債。

　　財政聚焦中國式現代化

　　在詳細介紹2024年積極財政政策“適度加力”“提質增效”后，藍佛安強調了今年財政工作要聚焦高質量發展，著力推進中國式現代化。其中著重談了對八大重點領域強化政策支持和財力保障。

　　這八大重點領域分別是，支持加快現代化產業體系建設；支持擴大國內需求；支持深入實施科教興國戰略；支持保障和改善民生；支持抓好“三農”工作；支持推進城鄉融合、區域協調發展；支持加強生態文明建設；支持擴大高水平對外開放。

　　比如，在現代化產業體系建設方面，財政部要加大產業科技創新支持力度。加強制造業領域重點研發計劃、重大專項等保障，支持企業更多參與國家重大科技項目。在支持科教興國方面，中央財政繼續加大教育投入，各地也要加大投入，確保落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求。

　　馮俏彬認為，這八大方面，成為了未來一段時間，財政支出結構優化，財稅體制改革的目標和主線。

　　加大存量隱性債務化解力度

　　藍佛安要求今年狠抓財政管理改革。其中就包括守住底線，有效防范化解地方債務風險。他表示，債務問題的背后是發展與安全的關系問題，發展是基礎，安全是底線，對財政部門來講，促發展和保安全都是職責所系，兩個職責都要履行好。要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青認為，考慮到2024年地方政府土地出讓金收入還有可能進一步下降，預計明年特殊再融資債券還會較大規模發行，初步估計發行量會在2萬億至2.5萬億元之間。更為重要的是，2024年將全面推進城投平臺經營性債務重組，在政策性銀行、各類商業銀行全面參與下，現有城投平臺債務將大規模實施“置換”和“展期降息”。這將是短期內緩解地方債風險最有力的舉措。

　　藍佛安還要求，今年積極穩妥，謀劃推進新一輪財稅體制改革。適應中國式現代化目標任務，財稅體制改革要因時而謀、因勢而動，堅持系統思維、問題導向、先立后破。要健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系。

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責任編輯：劉萬里 SF014